生態(tài)旅游法律制度研究.pdf

1、當(dāng)前，生態(tài)旅游已經(jīng)成為旅游業(yè)中發(fā)展最快的分支和旅游業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。生態(tài)旅游作為一種對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的旅游和觀光行為， 在不干擾自然地域、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低旅游的負(fù)面影響和為當(dāng)?shù)厝丝谔峁┯幸娴纳鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況下，主要通過(guò)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，達(dá)到使當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和人口得以持續(xù)發(fā)展的目的。它興起于二十世紀(jì)八十年代的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，九十年代傳入我國(guó)，并掀起了生態(tài)旅游熱潮。這給旅游業(yè)帶來(lái)新的活力的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題。發(fā)展生態(tài)旅游卻引發(fā)環(huán)境問(wèn)題是

2、違背生態(tài)旅游最初理念的。而生態(tài)旅游法律制度的不完善是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)旅游出現(xiàn)一系列環(huán)境、社會(huì)問(wèn)題的重要原因。目前，我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展還處于一個(gè)十字路口，如何在堅(jiān)持可持續(xù)旅游發(fā)展理論的指導(dǎo)下，引導(dǎo)生態(tài)旅游的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益統(tǒng)一的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游真正的“生態(tài)”發(fā)展是一個(gè)必須慎重考慮的課題。生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的特殊要求，決定了對(duì)生態(tài)旅游要進(jìn)行科學(xué)管理與指導(dǎo)。而法律制度作為其中的重要管理手段，是必不可少的。凡是發(fā)展生態(tài)旅游比較

3、成功的國(guó)家，規(guī)范生態(tài)旅游的法律往往比較完備。生態(tài)旅游法律制度是以生態(tài)旅游資源開發(fā)利用、保護(hù)、管理活動(dòng)中形成的社會(huì)關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的法律規(guī)范的有機(jī)體系。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游的發(fā)展目標(biāo)，就必須健全生態(tài)旅游法律制度。當(dāng)前，我國(guó)的生態(tài)旅游法律制度還存在許多問(wèn)題和障礙。對(duì)生態(tài)旅游法律制度進(jìn)行深入和系統(tǒng)的研究無(wú)疑具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文以可持續(xù)發(fā)展理論為主線，立足于我國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及生態(tài)旅游法律制度的現(xiàn)實(shí)情況，采用比較分析和實(shí)證分析的方法，借

4、鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)和成功案例，探討如何完善我國(guó)的生態(tài)旅游法律制度。本文除引言和結(jié)語(yǔ)外，共四部分： 第一部分對(duì)生態(tài)旅游法律制度進(jìn)行理論分析。這一部分從生態(tài)旅游法律制度的理論基礎(chǔ)出發(fā)，準(zhǔn)確的把握生態(tài)旅游及生態(tài)旅游法律制度的內(nèi)涵和本質(zhì)，并對(duì)生態(tài)旅游和生態(tài)旅游法律制度進(jìn)行辨析和界定。生態(tài)旅游法律制度的理論基礎(chǔ)包括生態(tài)環(huán)境倫理、生態(tài)美理論、可持續(xù)旅游發(fā)展理論。生態(tài)環(huán)境倫理是關(guān)于人與自然的關(guān)系的倫理。它要求人們尊重自然、愛(ài)護(hù)自然、維持自然環(huán)境

5、的完善和穩(wěn)定。人類作為其組成要素之一，應(yīng)該和大自然保持和諧的關(guān)系。生態(tài)美是建立在生態(tài)人文觀基礎(chǔ)上的一種嶄新的具生態(tài)哲學(xué)意義的美學(xué)概念；是在自然美的基礎(chǔ)上，在人類對(duì)自然價(jià)值重新的認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的美學(xué)觀點(diǎn)；具有與自然美本質(zhì)上差異的美學(xué)特征。生態(tài)美不僅包括自然生態(tài)美，還包括人文生態(tài)美?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展理論是指旅游業(yè)的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境和諧發(fā)展，可持續(xù)旅游發(fā)展理論是可持續(xù)發(fā)展理論在旅游業(yè)具體體現(xiàn)。這些理論是逐一升華的結(jié)果，生態(tài)環(huán)境倫理是后

6、兩者的基礎(chǔ)，前兩者又是最后者的基礎(chǔ)?？傊?，他們本身即昭顯著生態(tài)旅游及生態(tài)旅游法律制度的宗旨。 第二部分對(duì)國(guó)外的生態(tài)旅游法律制度進(jìn)行分析。由于篇幅的限制，本文僅對(duì)美國(guó)和澳大利亞的生態(tài)旅游法律制度進(jìn)行分析。通過(guò)概括兩國(guó)的生態(tài)旅游法律制度的特點(diǎn)，分析和介紹國(guó)外的實(shí)踐操作和成功案例，提供有利于完善我國(guó)生態(tài)旅游法律制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)。從各國(guó)實(shí)踐看，發(fā)展生態(tài)旅游比較成功的國(guó)家，往往都通過(guò)立法，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)旅游的法律化，建立了比較完備的生態(tài)旅游的法

7、律制度。這些生態(tài)旅游法律制內(nèi)容主要包括國(guó)家發(fā)展生態(tài)旅游的根本宗旨和基本政策，生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，對(duì)參與生態(tài)旅游活動(dòng)的開發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者、游客、社區(qū)居民行為準(zhǔn)則，以及各項(xiàng)具體制度的設(shè)置。生態(tài)旅游法律化積極促進(jìn)了生態(tài)旅游快速、持續(xù)、健康的發(fā)展。具體分析國(guó)外生態(tài)旅游法律制度，可以看出國(guó)外生態(tài)旅游法律制度往往都建立了高效率的生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)、重視生態(tài)旅游規(guī)劃、依靠社區(qū)參與制度發(fā)展生態(tài)旅游、注重生態(tài)旅游環(huán)境教育制度、重視科學(xué)技術(shù)在生態(tài)旅游中的運(yùn)用

8、。這些特點(diǎn)是國(guó)外成功發(fā)展生態(tài)旅游的法寶，值得我們積極借鑒。 第三部分剖析了我國(guó)生態(tài)旅游法律制度的現(xiàn)狀。從法律制度體系和具體法律制度兩個(gè)方面，對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游法律制度的現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，重點(diǎn)分析了我國(guó)生態(tài)旅游法律制度存在的諸多不足。在法律制度體系方面，我國(guó)生態(tài)旅游法律制度體系正在逐步建立。作為生態(tài)旅游法律制度體系基礎(chǔ)和支柱部分的法律，我國(guó)均已制定并實(shí)施。針對(duì)生態(tài)旅游的特點(diǎn)而頒布的一系列的的行政規(guī)章，在一定程度上也彌補(bǔ)了體系形式和內(nèi)容的不

9、足。但是，與國(guó)家社會(huì)以及發(fā)達(dá)國(guó)家相比，哪怕僅從法律形式上看，我國(guó)生態(tài)旅游法律制度體系的構(gòu)建也尚未完成。一些涉及生態(tài)旅游的專門立法如《生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》等還未出臺(tái)。在具體法律制度方面，我國(guó)當(dāng)前還存在以下的問(wèn)題：管理體制不順、生態(tài)旅游規(guī)劃制度缺乏規(guī)范化和法律支持、社區(qū)參與制度還未脫離傳統(tǒng)模式、生態(tài)環(huán)境教育意識(shí)薄弱等。為保證生態(tài)旅游的健康穩(wěn)定的發(fā)展，完善我國(guó)生態(tài)旅游法律制度勢(shì)在必行。 第四部分提出了完善生態(tài)旅游法律制度的思考。通過(guò)借鑒

10、國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，筆者從宏觀和微觀兩個(gè)方面，提出完善生態(tài)旅游法律制度的思考。宏觀方面，在可持續(xù)旅游發(fā)展理論的統(tǒng)一指導(dǎo)下，應(yīng)加強(qiáng)態(tài)旅游方面的專門立法。同時(shí)，我們需要完善相關(guān)環(huán)境與資源法律制度。確立生態(tài)旅游管理機(jī)構(gòu)的法律地位。與生態(tài)旅游法律制度相關(guān)的法律、行政法規(guī)等各層次立法應(yīng)協(xié)調(diào)與配套，避免重復(fù)和沖突。微觀方面，針對(duì)我國(guó)生態(tài)旅游法律制度存在的具體問(wèn)題，文章從生態(tài)旅游管理體制制度、規(guī)劃制度、社區(qū)參與制度、生態(tài)環(huán)境教育制度、生態(tài)