在華境外非政府組織發(fā)展的法律規(guī)制研究.pdf

1、改革開放30年來,境外非政府組織不斷涌入中國并開展了許多有益的活動。各種類型的在華境外非政府組織已深深融入中國經濟發(fā)展、社會轉型與民眾生活的方方面面,對中國社會進步做出了不小的貢獻。然而其在中國的發(fā)展卻并不一帆風順,從進入中國到身份認同,再到開展活動,各個環(huán)節(jié)都有一些問題需要解決?；诖?本文簡單介紹下在華境外非政府組織所遇到的問題,在此基礎上提出一些建議,希望有助于在華境外非政府組織發(fā)揮更好作用。
　　本文分四部分來論述在華境外

2、非政府組織所遇到的問題以及如何更好進行法律規(guī)制。
　　第一部分從非政府組織著手引出境外非政府組織的概念、特征等基本問題:由于非政府組織這一概念內涵和外延本身就不確定,所以對它的理解也就各不相同。但在一些基本認識上,如大部分學者都認為非政府組織具有非政府性、非營利性、志愿性和公益性等特征。在中國,非政府組織大體被分為社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類。當然,這也適用于境外非政府組織的定義,與非政府組織相比,境外非政府組織只不過是成

3、立地點有些特殊,多了些國際因素。由于行政權向社會下放,以及政府在一些問題上的失靈,這都需要非政府組織來填補這個空白,以彌補政府權力的不足。這便有了非政府組織發(fā)展的必然性。這樣的背景下,尤其是改革開放的催化作用,大量境外非政府組織進入中國。但由于中國社會發(fā)展的起伏,使得境外非政府組織在中國的發(fā)展呈現出20世紀80年代、90年代和21世紀以后到如今三個明顯的階段。
　　第二部分主要介紹下在華境外非政府組織在現有的框架下所遇到的一些問題

4、,諸如在華境外非政府組織的發(fā)展沒有一個確切的法律對其進行規(guī)范。當然,《基金會管理條例》當中有對境外基金會在華開展活動的規(guī)定,但這部行政法規(guī)條文簡單,很多地方規(guī)定的很不明確。此外由于國內、國外對非政府組織的認定各不相同,這就會導致政府對一些境外非政府組織身份認定產生偏差,加之政府的雙重管理體制,更是導致了在華境外非政府組織發(fā)展的混亂。
　　第三部分闡述中國政府對在華境外非政府組織開展活動所持的態(tài)度。中國政府的態(tài)度其實很明確,像一些開

5、展社會福利、扶貧、教育、公共衛(wèi)生等活動的境外非政府組織,政府是相當支持的。一方面是因為,這些非政府組織能夠給中國社會發(fā)展帶來資金、技術支持、先進管理理念等,帶動中國相關方面的發(fā)展進步;另一方面,由于社會發(fā)展,公民社會的逐步形成,面對著各種社會壓力,政府對境外非政府組織的態(tài)度更加開放和自信;還有就是中國想要在世界舞臺發(fā)揮更大的作用,就必須容忍境外非政府組織在中國發(fā)展和開展活動。當然了,對政府有益的,肯定是積極支持的態(tài)度了?？墒钦疄榱朔婪?/p>

6、一些可能會出現的政治風險,對一些政治性的、宣揚人權宗教的境外非組織就持懷疑的心態(tài)去看待,對其活動也是盡力限制。但是這也不能絕對化,因為隨著國力上升,政府也越來越自信,也會容忍不同的聲音存在的。
　　第四部分談的是,在這樣的背景下,境外非政府組織如何在華生存。首先是采取一些迂回的方式,如以外企身份、開設項目辦公司或是其他的方式進入中國。當然還可以參考俄羅斯針對境外非政府的政策,制定嚴格的限制境外非政府活動的法律法規(guī),加強對其資產監(jiān)管