政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)立法研究.pdf

1、近幾年，政府基于轉(zhuǎn)變政府職能、提升環(huán)境質(zhì)量、提高環(huán)保資金使用效率等方面的考慮，開始運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)，從實(shí)踐情況來看取得了一定成效，但同時(shí)面臨著法律法規(guī)不健全、缺乏制度保障等問題，相關(guān)理論研究也幾乎處于空白。文章運(yùn)用文獻(xiàn)閱讀法、比較分析法、個(gè)案研究法等研究方法，研究我國(guó)政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的立法問題，通過對(duì)現(xiàn)行立法的探索，結(jié)合實(shí)際提出健全法律法規(guī)的建議，以彌補(bǔ)理論研究的不足、解決現(xiàn)實(shí)問題。
　　從立法現(xiàn)狀來看，我國(guó)現(xiàn)行法

2、律并未從法律層面對(duì)政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)進(jìn)行直接規(guī)定，僅從行政法規(guī)層面進(jìn)行了原則性、籠統(tǒng)性的規(guī)定，難以滿足政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。對(duì)這一制度的規(guī)制主要是部門規(guī)章和地方立法，但具體規(guī)定存在諸多問題。首先，立法設(shè)計(jì)上，存在立法層級(jí)較低、部分立法之間存在一定的沖突、制度框架設(shè)計(jì)不夠具體且微觀層面缺乏可操作性、法律規(guī)定滯后于實(shí)踐探索等問題。其次，具體內(nèi)容上，存在購(gòu)買范圍界定不清、購(gòu)買程序不規(guī)范、績(jī)效評(píng)估和監(jiān)督管理制度設(shè)計(jì)不足、購(gòu)買定價(jià)引導(dǎo)

3、不夠、環(huán)境服務(wù)提供主體參與動(dòng)力不足等問題。最后，相關(guān)配套規(guī)定上，財(cái)政預(yù)算管理滯后、對(duì) PPP模式的法律規(guī)制不夠。從國(guó)外較為成功的立法經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，我國(guó)要想將政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，亦需要建立健全法律體系、提供政策保障、重視評(píng)估和監(jiān)督制度，同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、建立激勵(lì)機(jī)制，確保社會(huì)力量的參與。
　　基于我國(guó)政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的立法現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)的立法，需要探索合適的立法路徑，

4、明確要完善的立法內(nèi)容。從立法路徑上看，因我國(guó)政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)立法需要提高立法層級(jí)、解決部門規(guī)章與地方立法之間的沖突和立法滯后等問題，而目前制定法律的條件尚不成熟，不宜在法律層面進(jìn)行規(guī)定，故適宜通過行政法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，通過部門規(guī)章擴(kuò)大購(gòu)買范圍，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)和環(huán)境產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)定及政策細(xì)化具體制度，使之具有可操作性，同時(shí)注意中央與地方立法權(quán)限的劃分。從需要完善的內(nèi)容來看，宜采取自上而下與自下而上相結(jié)合的方式確定政府購(gòu)買環(huán)境公共服務(wù)