農(nóng)地流轉風險規(guī)避研究——以華北五?。ㄊ?、區(qū)）為例.pdf

1、中央在多個文件中強調(diào)在土地承包權長久不變的前提下，鼓勵農(nóng)地經(jīng)營權向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等流轉，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件，農(nóng)地流轉則是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的前提。近年來農(nóng)地流轉速度加快，流轉規(guī)模逐年增大，在農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化方向發(fā)展方面起著推動作用，但也暴露出諸多問題，特別是農(nóng)民農(nóng)地權益保障性差、農(nóng)地流轉后用途改變、非糧化現(xiàn)象普遍、矛盾糾紛逐年上升等。農(nóng)地流轉在農(nóng)民利益、糧食安全

2、、社會穩(wěn)定等方面存在著潛在風險。本文以華北五省（河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、北京市、天津市）的農(nóng)地流轉為調(diào)查研究對象，主要基于河北、山西、內(nèi)蒙古均為農(nóng)業(yè)大省，且京津兩市郊區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達，農(nóng)地流轉和規(guī)模經(jīng)營案例多，流轉中呈現(xiàn)出的問題具有多樣性和代表性。通過調(diào)查該區(qū)域農(nóng)地流轉各個環(huán)節(jié)并開展系統(tǒng)研究，從理論方面探索農(nóng)地流轉研究理論構架，從實踐方面構建農(nóng)地流轉風險防范機制，目的是豐富農(nóng)地流轉理論，指導和推進農(nóng)地流轉健康運行。
　　無論是

3、現(xiàn)時的國內(nèi)外還是幾千年的中國農(nóng)耕史上，農(nóng)地流轉行為始終存在，而且流轉方式大體相似，并以買賣和租賃為主。通過對國內(nèi)外關于農(nóng)地流轉的研究成果進行梳理，目的是歸納出農(nóng)地流轉的主要理論、觀點和方法，為本文的研究提供借鑒。根據(jù)我國農(nóng)地流轉的制度約束和相關政策，本文研究確定以地租地價、土地產(chǎn)權、規(guī)模經(jīng)濟、委托代理、機制設計和制度變遷等理論為分析依據(jù)，對華北五?。ㄊ?、區(qū)）統(tǒng)計資料進行整理并開展實地調(diào)研，運用定性與定量相結合方法，分析農(nóng)地流轉中的主要風

4、險問題。
　　本文重點分析研究了五方面內(nèi)容。一是通過對華北五?。ㄊ小^(qū)）農(nóng)地流轉現(xiàn)狀分析，歸納出農(nóng)地流轉在規(guī)模與形式、方式與范圍、期限與價格、規(guī)范與信息化等方面的特征和問題;二是運用風險感知的方法與工具，通過分析華北五省（市、區(qū)）農(nóng)地流轉的非農(nóng)化、非糧化、流轉糾紛等現(xiàn)象，從糧食安全、社會穩(wěn)定、農(nóng)民權益等七個方面界定了農(nóng)地流轉的風險表現(xiàn)，并在此基礎上構建了農(nóng)地流轉風險清單;三是基于層次分析法構建了遞階層次結構模型，對農(nóng)地流轉風險進行

5、優(yōu)先排序，并重點分析了糧食安全風險和社會穩(wěn)定風險;四是從參與主體、信息渠道、運行機制等三個方面構建農(nóng)地流轉風險源分析框架，得出農(nóng)地流轉各市場主體目標函數(shù)存在差異、流轉信息不完全、產(chǎn)權界定不清晰、流轉過程不規(guī)范、流轉后無監(jiān)管等是農(nóng)地流轉主要風險源;五是從技術、機制、保障措施三方面設計了農(nóng)地流轉風險規(guī)避機制。在技術層面上，從損失控制、風險分攤和風險規(guī)避等角度進行風險控制技術設計;在機制層面上，從運行機制、服務機制、激勵機制、約束機制等方面進

6、行流轉風險防范機制設計，并提出了相應的保障措施。
　　本研究的創(chuàng)新點:
　　一是研究視角進一步深化。目前農(nóng)地流轉相關問題研究，多側重在流轉后的作用和存在問題，即農(nóng)地經(jīng)營層面。本研究則在系統(tǒng)地分析農(nóng)地流轉中呈現(xiàn)出的特征和問題基礎上，特別是農(nóng)地流轉中存在的農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化、農(nóng)民土地權益與糾紛等現(xiàn)象，從農(nóng)民權益保障、國家糧食安全、社會穩(wěn)定角度提出了農(nóng)地流轉的風險，使農(nóng)地流轉研究視角從農(nóng)業(yè)經(jīng)營的微觀層面向社會穩(wěn)定和國家糧食安全等宏

7、觀層面深入，在研究視角上有所創(chuàng)新。
　　二是在界定農(nóng)地流轉風險的基礎上，首次構建了農(nóng)地流轉風險清單，并運用層次分析法構建了農(nóng)地流轉風險遞階層次結構模型，對農(nóng)地流轉風險重要性進行了優(yōu)先排序。
　　三是從參與主體、信息渠道、運行機制等三方面構建了農(nóng)地流轉風險源分析框架，為從理論和實證兩方面探究農(nóng)地流轉風險源或風險形成原因提供了框架型思路，對研究農(nóng)地流轉中行為主體與風險形成關系提供了技術路線。
　　四是強調(diào)了農(nóng)地流轉風險規(guī)避

8、的技術作用。一般研究更側重于政策或機制完善，本研究的規(guī)避機制涵蓋了可行的技術操作方面，用技術、機制和保障措施多維度銜接和多角度互動來規(guī)避農(nóng)地流轉風險。
　　進一步深入研究的問題:農(nóng)地流轉是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的前提條件，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革的一項重要內(nèi)容，涉及面廣，持續(xù)時期長，流轉方式、機制、政策等問題還需深入研究。同時，隨著我國城鎮(zhèn)化建設速度的加快，農(nóng)村勞動力繼續(xù)流出農(nóng)村，林地和農(nóng)村宅基地同樣面臨流轉諸多問題，這也將作為本文今后繼續(xù)研究