城市房屋拆遷問題的法理思考——以規(guī)范政府行為為視角.pdf

1、西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文西南政法大學(xué)碩士學(xué)位論文城市房屋拆遷問題的法理思考城市房屋拆遷問題的法理思考—以規(guī)范政府行為為視角以規(guī)范政府行為為視角導(dǎo)師：姚榮茂師：姚榮茂副教授副教授作者：張茜棱者：張茜棱中國(guó)重慶中國(guó)重慶二○○八年四月二○○八年四月1內(nèi)容摘要城市房屋拆遷是近現(xiàn)代世界各國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中所遇到的一個(gè)普遍問題。近幾年，隨著現(xiàn)代化建設(shè)的蓬勃展開和城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)城市房屋拆遷也大規(guī)模地進(jìn)行。這一場(chǎng)場(chǎng)規(guī)模宏大的拆遷工程，既關(guān)系

2、到城市規(guī)劃的具體落實(shí)，又涉及到地方政府、被拆遷人、地產(chǎn)開發(fā)商等多方面復(fù)雜的利益糾葛。政府只有在認(rèn)清自己角色的基礎(chǔ)上，使其權(quán)力實(shí)現(xiàn)中立化，才能為個(gè)人和社會(huì)拓開了一片不為政府權(quán)力干預(yù)的獨(dú)立自由的空間，從而從根本上構(gòu)成對(duì)政府權(quán)力的限制并為其他一切個(gè)人權(quán)利提供了存在的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)的保障。本文分為三個(gè)主要部分。在本文的第一部分，筆者對(duì)憲政理念下政府在城市房屋拆遷中的角色和責(zé)任進(jìn)行了分析。憲政的核心要義是在承認(rèn)人民主權(quán)和基本人權(quán)的基礎(chǔ)上，以憲法和法治

3、的形式規(guī)范政府的權(quán)力。憲政制度所約束的主要對(duì)象并非一般國(guó)民，而是國(guó)家或政府等權(quán)力機(jī)構(gòu)。憲政在首要意義上是指政府的一切行為是以被授予的權(quán)力為范圍的，政府的權(quán)力是有邊界的，是被民意所限制的。憲政政體必須不只是限制權(quán)力的政體，它還必須能有效地利用這些權(quán)力，制定政策，提高公民的福利?；趹椪贫认碌挠邢蕖⒂袨檎砟?，政府在城市房屋拆遷中應(yīng)扮演好以下幾種角色：公共利益與非公共利益的界定者；被拆遷人基本權(quán)利的保護(hù)者；雙方協(xié)商和公眾參與的促進(jìn)者；拆

4、遷糾紛的調(diào)停者；因此政府的責(zé)任主要有：保護(hù)人權(quán)和產(chǎn)權(quán)、制定公共政策、調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系、創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在本文的第二部分，筆者主要從現(xiàn)實(shí)城市房屋拆遷活動(dòng)出發(fā)，指出政府在城市拆遷工作的一些不當(dāng)行為的表現(xiàn)，并分析其原因。作為公共利益合法代表的政府，理應(yīng)是一個(gè)保護(hù)公民私有產(chǎn)權(quán)，遵循憲政主義、堅(jiān)守公共立場(chǎng)、向公民負(fù)責(zé)的有限、有為政府。但是當(dāng)前，在城市拆遷工作中存在著許多政府的不當(dāng)行為：任意劃分公益項(xiàng)目和私益項(xiàng)目、單方?jīng)Q定拆遷補(bǔ)償、政府介入