美國“債務提限”紛爭的政治學分析.pdf

1、2013年10月1日，因“債務提限”紛爭美國聯(lián)邦政府非核心部門關門。一時間，美國“債務提限”問題引起了全世界的關注。為什么會設置“債務上限”？為什么要“提限”？美國國內政治如何作用和影響了“債務提限”問題？本文的探討正是基于這些問題而展開。
　　美國政府債務居高不下的原因何在？美元特殊的世界貨幣地位以及美國廣泛介入國際事務，是美國政府債務積累的國際原因；而美國政府職能的擴大以及社會福利增加帶來的政府開支，特別是是選舉制度、政黨制度

2、的內在邏輯等因素都是美國政府債務不斷擴大的國內原因。美國為控制政府債務的盲目增長，制定了“債務提限”制度。但是，為避免債務違約，又不得不突破“債務上限”，從而使“債務提限”問題呈常態(tài)化出現(xiàn)。
　　美國三權分立體制下，國會掌控“錢袋子權”，政府征稅、花錢必須得到國會的批準。當財政赤字即將突破法定上限之時，總統(tǒng)則要征得國會的準許才能提高“債務上限”，由此，國會的“錢袋子權”與“債務提限”問題內在關聯(lián)?！板X袋子權”的制約可以控制政府的支

3、出，避免出現(xiàn)“資不抵債”的后果。但是，有時由于總統(tǒng)和國會各持己見，互不妥協(xié)，也可能導致政府關門事件的發(fā)生。
　　多數(shù)學者認為，美國“債務提限”紛爭所造成的政府關門事件是由于民主黨和共和黨兩黨競爭所致。本文研究發(fā)現(xiàn)，當美國“府會”陣營不一致時，即總統(tǒng)和國會分別由不同政黨所掌控，由于兩大政黨所持的意識形態(tài)和政策主張不同，常常會圍繞是否“提限”問題“府會”雙方產生紛爭，給“債務提限”帶來困難。而當“府會”陣營一致時，政黨競爭的色彩會弱化

4、，“債務提限”常常較為順利地實現(xiàn)。但是，美國政黨政治的復雜性也使我們看到，有時即使“府會”陣營不一致時，也可能出現(xiàn)“債務提限”問題很順利解決，不會因為政黨的競爭和相互牽制而使“提限”擱淺；相反，即使“府會”陣營一致時，也發(fā)生過本黨議員對政府的“提限”要求進行批評，甚至抵制，卻獲得反對黨議員的支持和投贊成票。因此政黨競爭不能作為美國“債務提限”紛爭的唯一解讀因素。
　　通過研究，本文認為，一，權力制衡是合理的制度設計但避免不了消極結