國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策轉(zhuǎn)移量化與協(xié)同研究——以人才政策為例.pdf

1、從古至今，政策轉(zhuǎn)移活動一直存在。上世紀末以來，國外有關政策轉(zhuǎn)移的文獻已從理論研究向?qū)嵶C研究轉(zhuǎn)變，但多是以歐美國家之間的某一項或某幾項政策轉(zhuǎn)移為例進行研究。與此同時，一方面，國內(nèi)政策轉(zhuǎn)移的研究才剛剛起步，研究內(nèi)容仍停留在國外研究成果的介紹與政策轉(zhuǎn)移相關理論的定性研究，定量研究幾乎空白。而另一方面，國內(nèi)政策轉(zhuǎn)移的實踐卻從未停止，從清末的洋務運動，到改革開放的市場經(jīng)濟，從國與國之間的政策轉(zhuǎn)移，到國內(nèi)各區(qū)域之間的政策轉(zhuǎn)移，國內(nèi)案例頗多。因此，中

2、國的政策轉(zhuǎn)移研究遠遠落后于政策轉(zhuǎn)移的實踐，理論研究的薄弱讓實踐缺乏理論指導，理論與實踐的差距越來越大，有關政策轉(zhuǎn)移的研究亟待完善。
　　國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就是以其一系列先行先試政策為特征的區(qū)域，示范區(qū)之間的政策轉(zhuǎn)移普遍存在。本文選取國家自主創(chuàng)新示范區(qū)這一典型的政策轉(zhuǎn)移活動為例，研究政策轉(zhuǎn)移。首先通過結構性訪談、郵件溝通以及官網(wǎng)數(shù)據(jù)，收集北京中關村、武漢東湖、上海張江、深圳、蘇南以及長株潭共六個示范區(qū)在2006-2015年出臺的科技

3、政策，建立示范區(qū)科技創(chuàng)新政策數(shù)據(jù)庫，并在此基礎上，以科技人才政策為例，探尋國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策轉(zhuǎn)移路徑，刻畫我國國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策轉(zhuǎn)移鏈條，并以此分析國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技政策轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特征;其次依舊以科技人才政策為例，結合政策移入和政策移出兩個視角，運用政策文本內(nèi)容分析法、統(tǒng)計分析法和政策賦值量化法，同時引入文獻計量學的H指數(shù)，對政策轉(zhuǎn)移進行量化研究;最后運用復合系統(tǒng)協(xié)調(diào)度模型對國家自主創(chuàng)新示范區(qū)科技人才轉(zhuǎn)移政策在措施與目標上的

4、協(xié)同度進行研究分析，并采用回歸分析模型探索政策轉(zhuǎn)移與政策協(xié)同的關系，結果表明政策轉(zhuǎn)移可以顯著提高政策在措施與目標上的協(xié)同度，驗證了理論界提出的政策轉(zhuǎn)移可以促進政策理性的觀點。
　　政策轉(zhuǎn)移一方面有助于政策建構的速度，擴充政策的選擇途徑，另一方面還有利于降低政策制定的成本、提高政策制定的水平。因此，政策轉(zhuǎn)移無疑為研究示范區(qū)科技政策提供了一個獨特的視角，不僅有著重要的理論意義，而且為示范區(qū)在政策制定和創(chuàng)新方面提供一個參考來源和路徑，有