地方創(chuàng)制性立法研究.pdf

1、地方立法是“有立法權(quán)的地方國(guó)家機(jī)關(guān)，按照憲法和法律的規(guī)定，根據(jù)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的特點(diǎn)，制定、修改、廢止地方性法規(guī)和地方規(guī)章的活動(dòng)。”①地方立法在我國(guó)立法體制中占有重要地位，對(duì)地方社會(huì)生活的影響重大。而作為地方立法最為活躍的組成部分之一，地方創(chuàng)制性立法因其本身具有鮮明的針對(duì)性和特色性，圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，做了大量卓有成效的工作，同時(shí)在推動(dòng)我國(guó)各地方的政治、經(jīng)濟(jì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展上也起到了重要作用。基于此，有必要從理

2、論和實(shí)踐上對(duì)地方創(chuàng)制性立法展開(kāi)探討，以期使其可以更好地為穩(wěn)定本地區(qū)改革發(fā)展的大局和促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)，自覺(jué)的為構(gòu)建中國(guó)特色的法治社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
　　地方創(chuàng)制性立法是擁有立法權(quán)的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民政府為了填補(bǔ)法律和法規(guī)的空白，或者為了變通法律和法規(guī)的個(gè)別規(guī)定而進(jìn)行的立法活動(dòng)。地方創(chuàng)制性立法的形式不僅包括地方性法規(guī)，也包括地方政府規(guī)章。依據(jù)立法時(shí)機(jī)不同，可以分為先行性立法和補(bǔ)充性立法。任何事物都有它存在的依據(jù)，地方創(chuàng)制性立法也不

3、例外。本文將從事實(shí)依據(jù)、理論依據(jù)以及法律依據(jù)三個(gè)方面來(lái)考察地方創(chuàng)制性立法存在的依據(jù)。任何立法制度的發(fā)展，包括地方創(chuàng)制性立法在內(nèi)，都需要經(jīng)過(guò)一翻曲折的過(guò)程。有鑒于此，以上海市、廣東省、山東省和青海省四個(gè)典型的省市作為考察對(duì)象，本文采取實(shí)證研究的方法，通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)來(lái)分析地方創(chuàng)制性立法的現(xiàn)狀，在看到地方創(chuàng)制性立法的發(fā)展已經(jīng)取得諸多成就的同時(shí)，也同樣不能忽視不同地方的創(chuàng)制性立法的發(fā)展水平已經(jīng)呈現(xiàn)出明顯的不均衡性的問(wèn)題。并且伴隨著立法速度的日益加

4、快，其膨脹化的發(fā)展趨勢(shì)已經(jīng)成為不可阻擋的事實(shí)。事物的發(fā)展總是有其兩面性，地方創(chuàng)制性立法的膨脹趨勢(shì)固然有其存在的合理性，但是由其引發(fā)的立法數(shù)量與內(nèi)容的膨脹，立法之間的沖突加劇和立法理念科學(xué)性缺失等負(fù)面效應(yīng)尤其應(yīng)該引起我們的注意。
　　面對(duì)地方創(chuàng)制性立法的發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)狀以及由其膨脹化的發(fā)展趨勢(shì)所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)編制科學(xué)的立法規(guī)劃，提高立法過(guò)程中的公眾參與度以及優(yōu)化地方立法監(jiān)督制度等途徑來(lái)規(guī)范地方創(chuàng)制性立法的發(fā)展，使其沿著