基于法院人員結(jié)構(gòu)的法官員額制改革研究.pdf

1、法官員額制改革是當下司法改革的重要組成部分。國家之所以要啟動法官員額制改革，是因為我國法院的人員結(jié)構(gòu)與司法公正存在一定的背離，這種背離既影響司法效率和司法公正，同時也影響司法人員的主動性和積極性。在依法治國的大背景下，民眾對司法有越來越高的期望，國家也提出要建構(gòu)公正、高效、權(quán)威的司法，法官員額制正是在這一背景下展開。然而，法院和法官傳統(tǒng)的行政化管理模式，法官身份的泛化，導(dǎo)致法官員額制改革面臨諸多困境與問題，如果不分情況一刀切地激進推行，

2、一方面會產(chǎn)生制度銜接不協(xié)調(diào)的問題，另一方面會造成司法人員流失的危機，這顯然不是法官員額制改革想要達成的結(jié)果。法官員額制改革要達成促進司法公正和提升司法人員積極性與責(zé)任心的效果，就必須根據(jù)實際存在的問題進行整體制度設(shè)置，處理好存在的沖突，使國家司法改革與人們的利益訴求趨于一致。為此，本文以法院人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀為出發(fā)點，闡釋了法官員額制改革的必要性，分析了法官員額制改革中存在的問題和沖突，針對存在的問題對如何推進法官員額制改革提出了自己的看法。

3、
　　本研究分為四個部分：第一部分：從法院的人員結(jié)構(gòu)入手，通過《法官法》的規(guī)定和司法中的相關(guān)數(shù)據(jù)，說明法官隊伍結(jié)構(gòu)同司法要求出現(xiàn)一定程度的偏離，主要表現(xiàn)在法官身份的泛化、法院人員結(jié)構(gòu)不合理、不能適應(yīng)司法需要等。在司法改革的大背景下，我國法官現(xiàn)狀中存在的問題成為當下亟待解決的難題。第二部分：重點論述法官員額制對司法的契合。法官員額制是根據(jù)司法規(guī)律與司法功能在法院進行結(jié)構(gòu)化人員配置，使法官工作、司法輔助人員工作、行政管理與后勤保障工作

4、等能相互協(xié)調(diào)，共同促進司法工作。我國推行的法官員額制改革，是司法改革的重要組成部分，在契合司法要求的同時，能夠促進法院資源配置的優(yōu)化，促進審判權(quán)和管理權(quán)的分離與相互配合，使法院真正做到以審判工作為中心，切實維護法律權(quán)威和促進司法公正。第三部分：主要論述法官員額制改革進程中存在的問題和沖突。一是合理性、合法性支撐不足與頂層設(shè)計良好愿景的沖突；二是固有法官“慣性”與外來變革的沖突；三是配套制度設(shè)計的缺失與員額制度高標準之間的沖突；四是案件數(shù)

5、量與員額指標之間的沖突。法官員額制改革關(guān)系法官的切身利益，如何在推進過程中確保不同利益關(guān)系的平衡，是必須注意的問題，否則，就有可能造成優(yōu)勢司法資源的流失，影響國家的司法運作。第四部分：深入探討影響法官員額制改革的諸多因素，并重點對如何推進員額制改革提出建設(shè)性建議。第一，要根據(jù)法律制度不協(xié)調(diào)的問題進行合理性證成和法律制定與修改，從各方面做好立法準備。第二，要對法官員額進行動態(tài)調(diào)整。在員額比例的確定中要結(jié)合司法改革的整體目標，在確保員額比例

6、的同時，要基于各地的具體情況，根據(jù)其實際審判工作量確定法官員額，確保員額制改革不影響法院的審判工作。第三，要從優(yōu)化制度配置的角度完善法官員額制，完善法官遴選和晉升制度、完善法官助理制度、改革助理審判員制度、強化監(jiān)督機制等。第四，要通過激勵和保障機制避免人才流失。要妥善處理法官員額制度推進中的法官分流，保障法官的基本權(quán)益，完善法官職業(yè)保障制度，為“新人”預(yù)留員額，適當增加法官員額制改革推進的彈性等。通過這些具體措施，盡可能減少司法改革中產(chǎn)