中國有線電視產業(yè)的發(fā)展與規(guī)制研究——基于效率與政策效果的分析.pdf

1、在過去近30年的時間里，有線電視產業(yè)經歷了從最初的自然壟斷，到規(guī)制下壟斷，再到規(guī)制下競爭的市場模式的轉變。有線電視產業(yè)本身也從壟斷下的視頻傳輸轉變成為集制作與播放縱向一體，同時能夠提供多種數字化服務的全業(yè)務產業(yè)，并面臨著越來越多的競爭者。另一方面，對于有線電視這種集經濟和政治屬性于一體的產業(yè)而言，不論是歐美發(fā)達國家，還是中國、印度等發(fā)展中國家，政策在有線電視產業(yè)的發(fā)展過程中起到了至關重要的影響，可以說，有線電視產業(yè)的形成與發(fā)展是由技術和

2、規(guī)制共同作用的結果。2010年中國政府審議通過了推進三網融合的方案，中國三網融合正式進入了實質性推進過程，它不僅給相關產業(yè)，尤其是為有線電視產業(yè)的發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。
　　在我國，相較于電信網和互聯網20世紀90年代開始市場化進程和規(guī)制改革，有線電視產業(yè)的發(fā)展相對滯后，其不僅缺乏完善的市場競爭主體，也不具備合理的產業(yè)規(guī)制機構。另一方面，數字技術和寬帶技術的革新不斷拓展著網絡融合的廣度和深度，這又給有線電視產業(yè)帶來新的競爭格局與市場

3、環(huán)境。在這樣的背景下，有線電視產業(yè)目前處于怎樣的發(fā)展水平？產業(yè)本身能夠采取怎樣的途徑促進發(fā)展？規(guī)制政策對有線電視產業(yè)的發(fā)展具有怎樣的影響？以及在有線電視產業(yè)的發(fā)展過程中，應當怎樣實施現有的規(guī)制政策才能有效的實現規(guī)制目標？這一系列問題的解答對中國發(fā)展有線電視產的并對其進行有效的政策規(guī)制將起到至關重要的指導作用。
　　鑒于此，在對有線電視產業(yè)的自然壟斷特性及變遷過程進行歸納，并總結政策對該產業(yè)進行政策規(guī)制的原因、內容、手段的基礎上，本

4、文將從兩個方面對發(fā)展有線電視產業(yè)進行分析研究。第一，首先從有線電視產業(yè)自身角度出發(fā)，將有線電視產業(yè)按照功能角度劃分為內容制作和內容傳送兩個部門，采用網絡結構的產出導向SBM-DEA模型對中國有線電視產業(yè)的整體以及各分部門的效率進行測度，判斷有線電視產業(yè)的效率變化趨勢;之后在效率分析的基礎上，采用Tobit受限隨機效應面板回歸模型檢驗各種外部環(huán)境因素對中國有線電視產業(yè)效率的影響，為有線電視產業(yè)自身謀求發(fā)展尋找有效途徑。第二，從政府角度出發(fā)

5、，首先采用媒體系統(tǒng)演變的連續(xù)模型作為分析框架，對比美國有線電視產業(yè)規(guī)制政策的演變與影響，對中國有線電視產業(yè)的政策演變與影響進行分析;此后，以三網融合政策為案例，從福利變化角度對三網融合前后有線電視產業(yè)的福利變化進行研究，此后利用2010-2012年三網融合在不同城市推進所引起的“自然實驗”，構建了基于雙重差分模型的中國三網融合政策效果評價模型，實證研究三網融合政策試點對有線電視產業(yè)的影響，并對這種影響的時效性進行識別，為政府有效實施政策

6、規(guī)制以促進有線電視產業(yè)更好的發(fā)展提供科學的數據支撐。
　　研究結果表明:第一，從有線電視產業(yè)的角度出發(fā):(1)中國有線電視產業(yè)的效率在考察期內呈現逐年上漲的趨勢，但從效率水平上看，有線電視產業(yè)在利用資源效率、擴大生產規(guī)模方面還存在較大的上升空間;此外，通過對效率的結構進行進一步分析顯示，效率上漲的原因主要是由于技術進步所導致的。(2)對于有線電視產業(yè)這種集內容制作和內容傳送于一體的縱向融合產業(yè)而言，具有高知識勞動密集型特征的內容制

7、作部門的平均效率值比基于標準化技術的節(jié)目傳送部門的平均效率值具有更大的差異性，并且資源稟賦和地理特征的差異對有線電視產業(yè)效率具有顯著的差異影響。(3)市場自然壟斷和行政壟斷將阻礙有線電視產業(yè)提高其經濟效率，而激烈的替代競爭和價格是促進有線電視產業(yè)提高其經濟效率的重要因素。此外，就整體而言，信息化發(fā)展水平對于有線電視產業(yè)提高經濟效率的促進作用非常有限。而外部需求因素對有線電視產業(yè)經濟效率的影響十分明顯。第二，從政府政策規(guī)制的角度出發(fā):(4

8、)僅僅倡導競爭的規(guī)制政策并不一定就會為有線電視產業(yè)帶來積極的改變，由于競爭所導致的大規(guī)模的兼并與并購，反而會造成更高的市場勢力。另一方面，規(guī)制政策必須對同一市場層面內的競爭者一視同仁，才能達到規(guī)制政策的目標。并且，對于不同的政治體制、意識形態(tài)以及不同的價值體系的國家，不論在規(guī)制思想和規(guī)制方式上存在怎樣的差異，有線電視產業(yè)的發(fā)展方向最終都會產生趨同性。(5)特別的，對于三網融合政策而言，消費者福利只有在有線電視企業(yè)與通信企業(yè)進行適度競爭的

9、情況下才會獲得改善，通信企業(yè)的市場勢力過大或者過度競爭都會導致壟斷利潤的出現，消費者福利不會得到任何改善。同時三網融合政策對促進試點城市的有線電視產業(yè)的收入增長率的增長有3.4個百分點的貢獻，但這一政策效果只在實施當年比較顯著，在隨后的幾年，效果不僅會減弱，還可能產生副作用。此外，通過對不同的子樣本進行分析，可以發(fā)現，三網融合政策的實施效果在有線電視產業(yè)發(fā)展程度較高，具備一定經濟實力的地區(qū)更為明顯。最后，本文根據上述相關結論，從產業(yè)和政