我國舉國救災體制的利弊分析與改革路徑研究——基于公共治理理論視角.pdf

1、我國是自然災害頻發(fā)的國家，頻發(fā)的自然災害造成了巨大的損失。為有效應對自然災害，降低損失，盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活秩序，我國逐步建立以舉國救災為主要特征的救災體制（以下稱為“舉國救災體制”）。舉國救災體制已多次運用到我國的救災活動中，很多成功的經(jīng)驗，也暴露出許多不足。本文想通過對舉國救災體制的產(chǎn)生背景，發(fā)展脈絡，實踐案例進行梳理，通過深入分析舉國救災體制在汶川大地震應急管理中的全面實踐，在公共治理理論的框架下全面分析舉國救災體制的“得與失

2、”，同時借鑒主要發(fā)達國家救災體系的先進經(jīng)驗，努力為我國救災體系建設的進一步完善提出有益對策建議，使我國救災體制成為政府、市場、社會三方良性互動的救災體制。
　　本文基本思路是：在公共治理論框架下，全面分析——尋找改進思路——借鑒國外經(jīng)驗——對策建議。本文分為七個部分：第一部分為緒論，主要介紹研究目的、意義、方法等；第二部分為治理理論述評，主要包括理論定義、基本特征、理論（中國）實踐；第三部分為舉國救災體制述評，主要包括定義及發(fā)展脈

3、絡梳理、特征總結、比較分析；第四部分為舉國救災體制的基礎分析；第五部分為舉國救災體制在汶川地震災后恢復重建運用分析；第六部分是主要發(fā)達國家先進經(jīng)驗借鑒；第七部分為完善救災體制的對策建議。文章的第二、三部分為整個文章的寫作打下實理論基礎；第四、五部分是文章的重點部分，是對舉國救災體制的全面分析，為對策建議的提出提供事實依據(jù)；第六部分，為對策建議的提出提供經(jīng)驗支撐；第七期部分，是對前面的總結和提升，是本文的寫作目的所在。
　　現(xiàn)階段，

4、對舉國救災體制的研究大多停留在官方語境下對其成功運用的經(jīng)驗總結上，缺乏學術理論支撐下的系統(tǒng)、全面的研究。本文通過相關資料分析、汶川地震案例分析、國外體制對比分析等方法進行研究，總結舉國救災體制成功經(jīng)驗基本特點。在看到舉國救災體制巨大作用的同時，也發(fā)現(xiàn)舉國救災體制難以法制化、常態(tài)化等問題。認為居于現(xiàn)階段我國政治體制、經(jīng)濟基礎、自然災害等現(xiàn)實國情，舉國救災體制在現(xiàn)階段的存在、運用具有合理性和必要性。本文想通過在代表行政改革方向，發(fā)展較為成熟