地方政府融資平臺轉型發(fā)展路徑探析.pdf

1、自20世紀80年代末90年代初興起的地方政府融資平臺，為中國改革開放30多年經濟的飛速發(fā)展做出了巨大貢獻。但同時因為地方政府融資平臺自身存在著缺陷，使其弊端不斷暴露出來。近年來，隨著新常態(tài)下經濟增速的放緩、經濟發(fā)展的轉型，傳統(tǒng)的依靠投資拉動的經濟發(fā)展方式正在逐步改變，粗放的投融資管理方式已經不適應當代經濟的發(fā)展要求，再加上平臺債務風險日益加劇，傳統(tǒng)的政府融資平臺運行模式愈來愈不適應當前經濟發(fā)展的需要，為避免因地方政府融資平臺債務而引發(fā)系

2、統(tǒng)性金融風險，以及為了更好的適應當前經濟的發(fā)展，地方政府融資平臺的轉型發(fā)展迫在眉睫。目前，國內對于地方政府融資平臺的研究主要集中在用不太全面的數據對融資平臺或地方債進行風險分析驗證，以及對融資平臺的融資、運作、內部控制、與經濟增長的關系等進行宏觀研究，而對地方政府融資平臺未來發(fā)展方向以及轉型發(fā)展路徑進行較為系統(tǒng)性的研究較少，文章基于此種狀況，對地方政府融資平臺的轉型發(fā)展的路徑選擇進行探析，希望能夠給地方政府融資平臺的研究帶來新的思路。<

3、br>　　文章從六個部分來研究地方政府融資平臺的轉型發(fā)展問題:第一部分為緒論，主要對研究背景及意義、國內外研究情況進行分析，然后確定研究思路和方法，并嘗試設計論文的創(chuàng)新點。第二部分為地方政府融資平臺概述，通過對地方政府融資平臺的內涵、產生背景、運營模式的分析，來探討地方政府融資平臺的貢獻性與局限性，以期對地方政府融資平臺有一個全面、客觀的認識。第三部分為地方政府融資平臺轉型發(fā)展的必要性和可行性研究，該部分著重分析了地方政府融資平臺發(fā)展所

4、面臨的《預算法》修改下的政策環(huán)境與新型城鎮(zhèn)化、財務風險膨脹、新常態(tài)下經濟形勢和土地財政困局的經濟環(huán)境，在此背景下，地方政府融資平臺的轉型發(fā)展顯得尤為必要。此外，該部分還分析了地方政府融資平臺轉型發(fā)展的可行性條件，首先，民間資本充實但缺乏投資渠道，可引入民間資本;其次，我國市場化程度已發(fā)展較高，可以交與市場運作;再次，公司化管理方式已趨完善，可為地方政府融資平臺所用;最后，世界上有諸多投融資平臺市場化的經驗可供借鑒。第四部分為地方政府融資

5、平臺轉型發(fā)展的方向和具體措施，該部分首先強調地方政府融資平臺轉型發(fā)展要堅持風險可控、政企分離、債務透明、實事求是的原則，并且地方政府融資平臺轉型發(fā)展的整體思路應為:市場化、科學化、分類分層進行，把地方政府融資平臺打造成一個投資與融資主體多元化、投資與融資行為市場化的民營或國有控股企業(yè)。以此為指導，文章提出地方政府融資平臺轉型發(fā)展的方向應為，在功能定位方面，地方政府融資平臺應逐步剝離政策性融資功能，成為市場化的投資公司;所有制定位方面，平

6、臺公司應實行民營化或混合所有制;市場定位方面，平臺公司應以準公益性基礎設施投資為主導;盈利模式定位方面，以PPP（公私合營）項目的進入與退出為主。在地方政府融資平臺轉型方向的指導下，文章分析了政府融資平臺轉型發(fā)展的具體措施，并從宏觀和微觀兩個層面對政府以及地方政府融資平臺提出了相關建議。文章第六部分為結論。
　　文章認為地方政府融資平臺有其不可替代的貢獻性，也存在著本身的局限性，隨著政策環(huán)境和經濟環(huán)境的變化，也為了適應新的發(fā)展形勢