論我國地級市的法律地位及改革目標(biāo).pdf

1、“地級市”這個稱謂現(xiàn)在已經(jīng)被我們廣泛使用,其實在中國古代封建社會,地方行政區(qū)劃中就逐漸產(chǎn)生了相當(dāng)于目前地級市這樣的行政層級,比如說明清時期的“府”、“州”(直隸州)就類似于現(xiàn)在的地級市。我國建國之初就明確規(guī)定地方行政區(qū)域劃分為省(自治區(qū)、直轄市)、縣(自治縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng))三級,地級市這個行政層級并不存在,但是由于我國幅員遼闊,省級行政區(qū)域數(shù)量較少,面積較大,管轄縣級行政區(qū)域數(shù)量較多,后來設(shè)置一些“專區(qū)”(后改為“地區(qū)”)作為省級政

2、府的派出機構(gòu),代為管理一些縣級行政區(qū)域,以此來減輕省級政府的負擔(dān)?！暗厥泻喜ⅰ敝?省級行政區(qū)域之下還管轄著大量的省轄市,這就形成了市區(qū)、地區(qū)并存的現(xiàn)象。自上個世紀八十年代開始,不少地方開始實行“地市合并”、“地改市”的措施,“地級市”這個介于省級和縣級行政區(qū)域之間的行政層級由此形成。我國目前有地級行政區(qū)域300多個。改革開放以來,這些地級行政區(qū)域的中心城區(qū)有了很大的發(fā)展,在未來加快城市化建設(shè)的進程中,300多個地級行政區(qū)域的中心城區(qū)肩

3、負著艱巨而又光榮的歷史任務(wù)。
　　地級市目前確實存在不少問題,包括法律方面的問題和行政管理方面的問題?，F(xiàn)階段,我國正在進行“省直管縣”的改革和嘗試,不少專家和學(xué)者主張中國未來應(yīng)該取消地級市這個行政層級。理論上看這種主張對我國今后的發(fā)展十分有利,但是筆者持不同的觀點。筆者認為,地級市的設(shè)置,從我國目前的實際情況來看還是很有必要的,現(xiàn)在取消這個行政層級的條件還不成熟。當(dāng)務(wù)之急,我們應(yīng)該完善地級市的法律地位,在保留地級市的基礎(chǔ)之上再對地