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文檔簡介
1、人民代表大會是我國的國家權力機關,監(jiān)督權是人大權力結構中極其重要的構成部分。由于財政涉及政權運作的基礎,故財政監(jiān)督在人大監(jiān)督中居于極其關鍵的地位。各級人民代表大會及其常務委員會是我國執(zhí)行財政預算監(jiān)督的載體。加強人大財政監(jiān)督,完善人大的財政監(jiān)督制度,對于提升人大作為權力機關的地位,嚴格預算管理,促進預算編制科學化、民主化,加強對政府的監(jiān)督、防范與遏制腐敗,擴大公民的政治參與,保持經濟健康發(fā)展具有重大的現實意義。
由于種種原因,我
2、國現有的人大財政監(jiān)督制度及其運行還存在一些缺陷,主要是制度執(zhí)行力問題,在具體的操作過程中主要有:運行機制不健全;預算編制過于粗放,透明度不高;監(jiān)督過于被動、滯后,流于形式;制度、人員配備供給不足;監(jiān)督缺乏剛性等問題。完善人大財政監(jiān)督制度,加強人大對政府財政預算的監(jiān)督實效,促使權力在陽光下運行,控制好政府的“錢袋子”,不僅是保障人民權力的舉措,也是依法治國的應有之義。
新世紀以來,一些地方人大積極進行財政預算監(jiān)督制度的改革探索,
3、率先開始了“如何分好財政蛋糕”的政策嘗試。本文選取3個各具特色的基層人大預算監(jiān)督改革樣本,進行研究解讀,以嘗試得出可供參考的建設性意見。本文認為,浙江省溫嶺市以“民主懇談”參與式預算的方式,強化了政府行為的實質合法性;上海市閡行區(qū)以追求“陽光財政”為改革目標,加強人大全程監(jiān)督財政預算能力;浦東區(qū)惠南鎮(zhèn)則通過“民主點菜”實事工程的形式,調動公民參與預算改革的積極性,以獲取決策信息的民主化。
本文結構分3個部分,第一部分即前兩章對
4、本文的選題和人大財政監(jiān)督的相關理論進行論證和梳理;第二部分即3至5章分別對溫嶺“民主懇談”監(jiān)督形式、上海閔行“陽光財政”監(jiān)督形式以及南匯“民主點菜”改革形式進行了描述和分析;最后一部分通過對3個案例的比較分析,探討我國基層人大財政監(jiān)督改革可能會遇到的問題和挑戰(zhàn)。
總體而言,我國的預算改革在“公共化”的引導下逐漸進步。基層人大對財政預算的改革探索創(chuàng)新了權力機關監(jiān)督新方式,一定程度上加強了人大監(jiān)督的職能,促使人大的監(jiān)督權逐漸由程序
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