多中心視角下的山區(qū)水資源治理研究——以余姚市鹿亭鄉(xiāng)為例.pdf

1、水資源是基礎(chǔ)性的自然資源，是不可替代的生活資源，是戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，是控制性的生態(tài)資源。水資源治理如果得當，不僅能保護環(huán)境、保障資源供給，還能有力地推動經(jīng)濟發(fā)展；反之，將會嚴重影響人們的生產(chǎn)、生活甚至健康。當前，我國在水資源的保護、管理及利用中面臨著諸多困境和問題，使得水資源治理成為迫在眉睫的重大課題。
　　針對水資源的特點，各地區(qū)、各流域都有各自的治理模式，這其中山區(qū)的水資源因其具有水源地特征，使其治理不但要考慮開發(fā)利用，更要考

2、慮生態(tài)保護。同時，由于山區(qū)多屬欠發(fā)達地區(qū)，主要依靠政府的行政力量對水資源進行治理，但這種政府為主導的一元治理模式，制約了水資源治理的質(zhì)量和效率。因此，在政府財力有限的情況下，調(diào)動市場和社會參與水資源治理的積極性，形成多中心治理山區(qū)水資源的模型，實現(xiàn)促進經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和群眾期待的治理效果具有十分重要的意義。
　　本文共有五個部分：第一部分緒論，主要闡述論文的背景和意義，梳理國內(nèi)外關(guān)于水資源治理的研究情況，明確論文的研究內(nèi)容和方法

3、。第二部分主要介紹多中心治理水資源的概念和理論，并提出山區(qū)水資源治理的多中心模型。第三部分以余姚市鹿亭鄉(xiāng)為個案，對山區(qū)水資源治理的現(xiàn)狀進行描述和分析，提煉出鹿亭鄉(xiāng)在水資源治理中積累的基本經(jīng)驗：明確的目標定位、清晰的政策導向和系統(tǒng)的執(zhí)行落實。第四部分對山區(qū)水資源治理中面臨的困境進行歸納，并運用多中心治理理論對存在的問題進行定位,指出由政府確定水資源治理的具體目標、治理內(nèi)容并提供資金保障的單中心模式有著明顯弊端，容易出現(xiàn)由政府信息的不足與扭

4、曲、公共決策的局限性、尋租活動的危害等導致的政府機制失靈，“搭便車”、“公地悲劇”引起的市場機制失靈和一直以來“政府辦社會”所導致的社會機制失靈三種危機并存的情況。第五部分提出建立多中心治理模式的建議：通過明確政府的角色定位、調(diào)動市場的積極性、提高群眾的參與意識來培育水資源治理的多元主體；通過科學選擇治理項目來尋求共同的利益焦點；通過進一步完善水資源治理中政府、市場和社會的多元治理機制，形成三方互相制約、互相制衡的機制結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)建起多