關于完善我國農村社會養(yǎng)老保險制度的研究.pdf

1、本文針對我國老齡化加速且日益嚴重的狀況以及地區(qū)、城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保險制度發(fā)展極不平衡的現(xiàn)狀，通過查閱國內、國外相關文獻資料鎖定相關信息，分析我國農村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展歷程，對比國內外養(yǎng)老保險制度運行情況，對新時期農村居民養(yǎng)老問題進行深入思考和研究。
　　本文把農村養(yǎng)老保險分為老農保和新型農村養(yǎng)老保險（新農保）兩個概念分開進行研究。而老農保和新農保的劃分，是以2009年國務院發(fā)布的《關于開展新型農村養(yǎng)老保險試點的指導意見》(國發(fā)[20

2、09]32號，以下簡稱新農保）來確定的。即在新農保實施前，各地農村所實行的農村養(yǎng)老保險統(tǒng)稱為老農保。
　　對我國農村養(yǎng)老保險的演變進行了介紹和分析，從老農保到新農保，分探索試點階段、推廣發(fā)展階段、整頓暫停階段、新農保探索階段、新農保試點至逐漸完善階段等五個階段介紹了我國農村養(yǎng)老保險的演變過程，并介紹老農保和新農保的政策，分析了兩者狀況和存在的問題，并對兩者進行了對比和評述。
　　運用歷史分析法和對比法對我國農村社會養(yǎng)老保險制

3、度經(jīng)驗教訓進行總結。指出了以往農村社會養(yǎng)老保險制度中公共財政的責任根本沒有體現(xiàn)，農民總體參保率太低，農村集體投入有限，基金抗風險能力差，基本失去了社會保險應有的社會性和福利性。
　　對新型農村社會養(yǎng)老保險制度存在問題進行了剖析。新型農村社會養(yǎng)老保險制度，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的制度模式，資金籌集渠道多元化，明確了國家對農民老有所養(yǎng)的重要責任和明晰了國家投入的基本要求，調動了農村居民參保積極性，但制度設計造成基金統(tǒng)籌層次低，制

4、度多樣化和碎片化嚴重。改進新型農村社會養(yǎng)老保險制度還面臨較大困難，資金來源困難，中西部地方財政負擔重、集體補助難落實、農村老齡人員繳費困難;制度銜接困難，制度間缺少銜接，區(qū)域間不能互認;農村居民養(yǎng)老待遇差，養(yǎng)老金替代率低、絕對數(shù)低;待遇實效不強，與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇差距大，缺乏對參保者的吸引力;基金保值增值較困難，基金逐漸貶值。
　　按照馬克思關于社會主義必須建立對勞動者的保障制度以促進社會公平的理論觀點，提出新型農村社會養(yǎng)老保

5、險制度完善總體思路。強調堅持三個原則，堅持公平原則，逐漸縮小與城保的待遇差距，以縮小社會貧富差距、創(chuàng)造并維護社會公平;堅持保障基本生活與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，調整社會保障水平的制度頂層設計;堅持責任分擔原則，在政府主導責任的前提下，建立多層次養(yǎng)老保險體系的補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄保險，形成責任分擔機制。強調新農保要與我國的相關制度相結合，指出新農保不是一個孤立的制度，而是一個涉及國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的綜合性問題，新農保要實

6、現(xiàn)與農業(yè)政策和其它農村社會保障制度的良性互動。首先是與實施大幅降低農民總量和占總人口比重的政策措施相結合。其次是實施新農保與土地流轉政策的有機結合，提高農業(yè)的生產(chǎn)效率和水平，讓農民有錢參保;第三是堅持“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”，加大財政投入，讓農村養(yǎng)老保險費來源更加多元化和更有保障。第四是新農保要與農業(yè)政策和農村計劃生育、農村低保和五保制度等農村社會保障制度配套，以進一步完善農村的社會保障制度。強調新農保制度體系建設要體現(xiàn)多層次的發(fā)

7、展方向，以降低財政風險和確保農村老人得到相對較好的養(yǎng)老保障。強調以分步分地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)來完善新農保制度，最終實現(xiàn)農村養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)以社會養(yǎng)老為主的全覆蓋、高水平的制度目標。
　　提出完善我國新型農村養(yǎng)老保險制度建議。加快專項立法，在《中華人民共和國社會保險法》的基礎上，出臺《農村社會養(yǎng)老保險法》，制定《農村社會養(yǎng)老保險條例》和《農村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理條例》等配套法規(guī)文件，以法律的強制性確保數(shù)億農民養(yǎng)老保障的享有和

8、實現(xiàn);提高統(tǒng)籌層次，以省級統(tǒng)籌為初步目標，最終實現(xiàn)全國統(tǒng)籌;加大財政投入，合理劃分各級政府承擔比例，實行梯度型財政補貼政策，建立總的養(yǎng)老金替代率調整機制，適時提高繳費標準和增加繳費檔次，逐步提高農村居民養(yǎng)老金替代率，提高老年農民的養(yǎng)老待遇水平;改進投資模式，在國家金融政策規(guī)定的范圍內改進投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運營工具，促進基金保值增值;加強基金管理，成立多職能部門的工作領導機構，負責并定期開展農村社會養(yǎng)老保險基金運作

9、的監(jiān)督、檢查和審計工作，以確保基金的安全和完整;加快信息化建設，實施“金保工程”，全面提升管理的現(xiàn)代化水平和工作效率，為省際間養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)以及新農保與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的轉移接續(xù)提供技術支持;加強隊伍建設，健全縣、鎮(zhèn)、村三級新農保組織機構體系，特別加強基層隊伍建設和保障力度，就近為農村居民提供更加優(yōu)質快捷的養(yǎng)老保險服務。
　　按照可持續(xù)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，建立和完善農村社會養(yǎng)老保險制度，設計科學合理的制度框架，規(guī)