農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的地方政府責(zé)任研究——以重慶市K縣為例.pdf

1、農(nóng)民工是在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的特殊社會群體，是我國特有的現(xiàn)象。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展中的必然趨勢。農(nóng)村勞動力的回流是不可避免的現(xiàn)象。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑之一。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)變，形成以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)的格局，為農(nóng)村剩余勞動力提供了容量大、門檻低、易接受的就業(yè)渠道，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。隨著國家對“三農(nóng)”問題的高度重視，加上國際金融危機導(dǎo)致的返鄉(xiāng)潮

2、，國家開始號召并鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工積極加入到創(chuàng)業(yè)的隊伍中，為農(nóng)民工提供了發(fā)展自身所長的廣闊平臺。而現(xiàn)階段，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)受到外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境和自身素質(zhì)的制約，創(chuàng)業(yè)還存在很多的困難。為保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功率和積極性，地方政府必須承擔(dān)起扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的責(zé)任。
　　 本文以地方政府在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中應(yīng)履行的責(zé)任為研究著眼點，首先界定農(nóng)民工、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和地方政府責(zé)任等概念。并依據(jù)以重慶市開縣長沙鎮(zhèn)、九龍山鎮(zhèn)、竹溪鎮(zhèn)和漢豐街道，以及農(nóng)

3、民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀主要有：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)勢頭良好；農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)規(guī)模逐步擴大；地方政府逐漸重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的因素包括：資金匱乏、土地流轉(zhuǎn)困難和農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，經(jīng)營管理水平有限。本文結(jié)合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實、政府責(zé)任的理論和國家針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施的優(yōu)惠政策為依據(jù)提出，分析農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的地方政府責(zé)任缺失主要有：服務(wù)體系不完善、政策支持力度不夠、培訓(xùn)針對性不強等。服務(wù)體

4、系不完善主要包括：地方政府針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)力度不夠，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險高；農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信息平臺建設(shè)不完善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足。政策支持力度不夠主要包括；地方地方針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融政策支持不足；稅收負(fù)擔(dān)重；土地流轉(zhuǎn)政策有待創(chuàng)新。根據(jù)以上農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中地方政府責(zé)任缺失的問題提出對策建議主要包括：一是構(gòu)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)地方政府公共服務(wù)體系，包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和信息平臺的構(gòu)建。二是完善政策支持體系，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括創(chuàng)新金融