電力改革與峰谷分時(shí)電價(jià)規(guī)制研究.pdf

1、自2002年2月國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》以來，雖然在發(fā)電側(cè)已逐步引入了競爭機(jī)制，但是在輸電、配電和售電環(huán)節(jié)，仍然保持以前的自然壟斷。電力產(chǎn)業(yè)的行政性壟斷仍未觸及，電力價(jià)格由政府規(guī)制，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)與市場定價(jià)的距離遙遠(yuǎn)，從輸電到售電垂直壟斷，銷售電價(jià)分類繁多，且存在交叉補(bǔ)貼。近年來電煤價(jià)格居高不下，上網(wǎng)電價(jià)已大大低于發(fā)電成本，同時(shí)，價(jià)格不能正確引導(dǎo)需求，最終導(dǎo)致電力需求增加。用于削峰填谷、調(diào)節(jié)電力需求的峰谷分時(shí)電價(jià)，由于時(shí)段定制不合

2、理，峰谷價(jià)差不大，也而未能發(fā)揮應(yīng)有作用。電力產(chǎn)業(yè)改革不徹底、電力價(jià)格規(guī)制失靈等問題已充分暴露。 針對(duì)這些問題，本文以電力體制改革視角下的峰谷分時(shí)電價(jià)規(guī)制作為切入點(diǎn)，結(jié)合電力改革和峰谷分時(shí)電價(jià)規(guī)制的現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了研究。首先，從電力體制改革的理論視角入手，整理了電力市場規(guī)制、電價(jià)規(guī)制以及峰谷分時(shí)電價(jià)領(lǐng)域的國內(nèi)外文獻(xiàn)。其次，對(duì)電力改革與峰谷分時(shí)電價(jià)規(guī)制進(jìn)行了理論分析，包括對(duì)各國電力市場的政府規(guī)制進(jìn)行了國際比較研究，分

3、析了我國電價(jià)體制改革的現(xiàn)狀、問題以及解決方案，對(duì)政府規(guī)制下的電網(wǎng)企業(yè)的峰谷分時(shí)電價(jià)政策進(jìn)行了理論探討。再次，本文以SD區(qū)域RZ地區(qū)為例分析了現(xiàn)行電價(jià)與發(fā)、售電成本，詳細(xì)討論了電價(jià)的形成、現(xiàn)行的電價(jià)機(jī)制，對(duì)用戶的供電成本差異進(jìn)行了分析，并以對(duì)峰谷分時(shí)電價(jià)的實(shí)施進(jìn)行了實(shí)證分析。上述分析是制定和實(shí)施峰谷分時(shí)電價(jià)的重要基礎(chǔ)。最后，提出了本文的結(jié)論和政府規(guī)制下峰谷分時(shí)電價(jià)對(duì)策。 本文的主要結(jié)論包括：第一，峰谷分時(shí)電價(jià)實(shí)施只有與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)

4、，才能反映供求關(guān)系和供電成本。第二，峰谷分時(shí)電價(jià)規(guī)制能夠起到移峰填谷作用，效果初顯。第三，現(xiàn)階段，峰谷分時(shí)電價(jià)的優(yōu)勢未得到充分體現(xiàn)，有待進(jìn)一步提高規(guī)制水平。第四，峰谷分時(shí)電價(jià)的制定應(yīng)充分建立在對(duì)分類用戶的負(fù)荷特征及用電成本進(jìn)行系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上。第五，現(xiàn)行電力改革及電價(jià)規(guī)制的主體不明確，造成電力改革及電價(jià)規(guī)制主體失位。 針對(duì)研究的主要結(jié)論及現(xiàn)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策的問題，本文提出了政府規(guī)制下峰谷分時(shí)電價(jià)政策建議：第一，全面引入競爭機(jī)制

5、，發(fā)揮電力市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。第二，合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。第三，優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)規(guī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍。首先，應(yīng)對(duì)分類用戶的負(fù)荷特征和用電成本進(jìn)行分析，明確不同類型用戶的負(fù)荷特征和用電成本差異，設(shè)定合理的峰谷價(jià)差比例。其次，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)峰谷分時(shí)電價(jià)的用戶響應(yīng)分析，建立峰谷分時(shí)電價(jià)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制。第四，建立以供電企業(yè)為主體的需求側(cè)管理模式，明確電力市場及電價(jià)規(guī)制主體，加強(qiáng)對(duì)電力市場的監(jiān)督。第五，電力市場改革及峰谷分時(shí)電價(jià)規(guī)