上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機(jī)制研究.pdf

1、上海市為了完成中央規(guī)定的節(jié)能減排目標(biāo)，制定了一系列制度保障體系并形成了政策執(zhí)行機(jī)制。本文旨在對上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行體系運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，分析其規(guī)律，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題并提出完善建議。
　　第一部分介紹了選題背景、研究目的、意義以及主要內(nèi)容和方法，并對節(jié)能減排和政策執(zhí)行方面的相關(guān)研究進(jìn)行了綜述分析。進(jìn)而結(jié)合上海市節(jié)能減排的目標(biāo)，梳理了上海市節(jié)能減排執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)成情況，介紹了政策執(zhí)行的主體，分析了其組成的要素、主要約束手段。從分析來

2、看，當(dāng)前上海市節(jié)能減排執(zhí)行機(jī)制主要包括目標(biāo)設(shè)定為核心的壓力回應(yīng)機(jī)制、逐級傳遞的壓力傳導(dǎo)機(jī)制、節(jié)能減排掛鉤的政治晉升機(jī)制、資源調(diào)控機(jī)制以及執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。而支撐上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機(jī)制運(yùn)行的要素包括行政發(fā)包制、屬地化管理、政治晉升制度和統(tǒng)一的財(cái)稅調(diào)控機(jī)制。
　　第二部分主要提出了上海市節(jié)能減排政策執(zhí)行機(jī)制已經(jīng)存在的問題并逐個(gè)分析了原因，即缺乏協(xié)商機(jī)制，導(dǎo)致行政發(fā)包指標(biāo)分解不一致和不科學(xué)；政府在屬地化管理中過多的行政干預(yù)，反而導(dǎo)致節(jié)能

3、減排出現(xiàn)利益困境；政治晉升制度中，節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在角色沖突，導(dǎo)致執(zhí)行過程中出現(xiàn)求量不求質(zhì)的行為；統(tǒng)一的財(cái)稅機(jī)制不夠健全、不夠靈活、監(jiān)督力度不夠，導(dǎo)致節(jié)能減排財(cái)政預(yù)算受約束甚至出現(xiàn)資金違規(guī)使用，而社會資金卻又很難進(jìn)入。
　　最后針對執(zhí)行機(jī)制存在的問題，提出了創(chuàng)新解決的方法，包括：科學(xué)的規(guī)劃促進(jìn)節(jié)能減排指標(biāo)和科學(xué)分解，優(yōu)化當(dāng)前節(jié)能減排目標(biāo)的行政發(fā)包機(jī)制；促進(jìn)條塊結(jié)合的均衡化管理，解決屬地化管理導(dǎo)致的地方利益保護(hù)，轉(zhuǎn)變政府職能，建