“節(jié)能減排”政策的執(zhí)行研究——以江蘇省電力公司為例.pdf

1、目前我國二氧化碳排放量已位居世界第二，甲烷、氧化亞氮等溫室氣體的排放量也居世界前列。面對日益嚴峻的環(huán)境現(xiàn)狀，中國政府做出了積極的努力，在全國范圍內積極實施“節(jié)能減排”政策，并要求“十一五”期間，實現(xiàn)單位國內生產總值能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％的節(jié)能減排目標。但是，好的政策需要有好的執(zhí)行，才能達到甚至超過政策制定的目標。對于中國政府的“節(jié)能減排”政策能否達到效果，“十一五”節(jié)能減排目標能否實現(xiàn)，政府各部門，中國各行業(yè)對“節(jié)

2、能減排”政策的有效執(zhí)行是關鍵。特別是對于煤炭消費占全國總量一半，污染排放占全國總量一半的電力行業(yè)來說，有效執(zhí)行“節(jié)能減排”政策尤為關鍵。 本文通過以江蘇省電力公司為例，以公共政策執(zhí)行相關理論為依據(jù)，經過充分的調查分析，論述了作為國家壟斷企業(yè)的電網公司是如何在電力行業(yè)執(zhí)行國家的“節(jié)能減排”政策。主要就江蘇省電力公司在企業(yè)內部實施的“替代發(fā)電”、“電網降損”等措施以及配合政府實施“上大壓小”、“能效電廠”建設等措施進行了詳細的闡述

3、。 然后，結合對國外電力行業(yè)實施節(jié)能環(huán)保政策措施的研究，對江蘇省電力公司執(zhí)行“節(jié)能減排”政策的效果進行了分析，總結了其政策執(zhí)行的成功之處在于：一、企業(yè)的社會主義國家壟斷性質促使其具有政策執(zhí)行的義務和內在動力；二、為政策執(zhí)行推出的各項措施都以政策實踐為基礎并循序漸進實施；三、注重學習國外成功的經驗和方法；四、與政府相關部門密切配合政企聯(lián)動等。同時分析了“節(jié)能減排”政策在電力行業(yè)執(zhí)行中存在的問題：一是缺乏適合電力產業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展的

4、完備的法律體系，二是電網公司節(jié)能減排的積極性缺乏制度的保障，三是缺乏節(jié)能減排的市場運行機制等。通過對江蘇省電力公司在“節(jié)能減排”政策執(zhí)行過程的詳細分析， 最后，本文為“節(jié)能減排”政策在電力行業(yè)更好地執(zhí)行提出了政策建議：第一，制定與《可再生能源法》相配套的各項規(guī)章制度的建立，為可再生能源的開發(fā)、運用、交易、銷售等各個環(huán)節(jié)提供保障，促進綠色電力產業(yè)的發(fā)展；第二，實行電網企業(yè)利潤與其售電量脫鉤的政策，同時配套建立“節(jié)能返還”制度，保