濟南市衛(wèi)生人才隊伍現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究.pdf

1、當今世界，人才資源是重要的戰(zhàn)略資源，人才競爭成為最具全局影響力的競爭。醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)是知識密集型的行業(yè)，醫(yī)藥衛(wèi)生人才是人才隊伍重要的組成部分。近年來，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入和人才強衛(wèi)戰(zhàn)略的實施，我國衛(wèi)生人才隊伍的總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)得到很大改善。同時，作為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的推進者、承擔者和改革對象，衛(wèi)生人才發(fā)展也還存在不少問題:主要是人才總量不足、素質(zhì)和能力不高、分布不合理等，需要在新醫(yī)改背景下進一步進行分析研究，出臺改進政策措施，推動

2、衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
　　研究目的:根據(jù)2009年出臺的《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，以及衛(wèi)生部、國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加強衛(wèi)生人才隊伍建設的意見》等文件精神和要求，通過對濟南市衛(wèi)生人才隊伍現(xiàn)狀調(diào)查，了解其衛(wèi)生管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高層次人才等人才隊伍的總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和流動、使用等情況，分析在新醫(yī)改背景下衛(wèi)生人才隊伍建設中存在的困難和問題，探索影響衛(wèi)生人才發(fā)展的主要因素，借鑒國內(nèi)外促進衛(wèi)生人

3、才發(fā)展的策略和措施，提出改進和加強濟南市衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展的思路，為政府和衛(wèi)生行政部門制定區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和衛(wèi)生人才建設目標提供決策參考和依據(jù)，以期逐步實現(xiàn)衛(wèi)生人才隊伍總體均衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提升的目標，為衛(wèi)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保證和智力支撐。
　　研究方法:主要是通過文獻研究較為系統(tǒng)地梳理醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設的相關理論，簡要回顧醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊伍建設相關政策和發(fā)展過程;通過調(diào)查研究，了解濟南市衛(wèi)生人才隊伍總量、結(jié)構(gòu)、流動、培

4、養(yǎng)、管理等情況;使用描述性統(tǒng)計學方法，分析衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展現(xiàn)狀;梳理濟南市衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展的外部環(huán)境和發(fā)展趨勢，分析產(chǎn)生問題的原因，提出相應的改進措施。運用焦點組訪談和專家咨詢法，獲取政策建議，并驗證有關發(fā)展策略的可行性。
　　結(jié)果與結(jié)論:
　　1.濟南市衛(wèi)生人才隊伍建設取得進展。從總量上看，2011年衛(wèi)生技術(shù)人員達到34298人，較2009年增加11.02％;結(jié)構(gòu)得到改善，45歲以下衛(wèi)生技術(shù)人員占70％左右，呈現(xiàn)“年輕化”

5、態(tài)勢。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍得到鞏固，2011年較2009年增加17.52％，醫(yī)護比例為1∶1.13，接近衛(wèi)生部2015年目標。素質(zhì)能力得到提升，2011年與2009年相比，大學本科以上學歷人員占衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)比例提高1.2個百分點;醫(yī)藥衛(wèi)生人才制度不斷完善和規(guī)范。
　　2.濟南市衛(wèi)生人才隊伍發(fā)展面臨問題和挑戰(zhàn)。一是總量仍然不足，與國內(nèi)先進城市差距明顯。如從濟南市屬及以下醫(yī)療機構(gòu)情況看（不包括轄區(qū)內(nèi)省部級、軍隊醫(yī)院等）來看，數(shù)量嚴重不

6、足，非在編人員已達到在職人員的三分之一。二是結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，研究生以上學歷人員集中在省級及以上醫(yī)院，濟南市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)衛(wèi)生技術(shù)人員中研究生學歷比例偏低;三是高層次人才缺乏，尤其是濟南市屬醫(yī)療機構(gòu)高層次人才在業(yè)內(nèi)認可程度不理想;四是衛(wèi)生人才的評價、激勵、管理和服務制度沒有全面建立;五是基層衛(wèi)生人才流失較為嚴重，主要流向本地區(qū)上級醫(yī)院或條件更好的公立醫(yī)院（占流失總數(shù)的46％）。
　　3.新醫(yī)改為衛(wèi)生人才隊伍建設指明發(fā)展方向。建立基本醫(yī)

7、療衛(wèi)生制度、實現(xiàn)建成小康社會宏偉目標，必將進一步增強醫(yī)藥衛(wèi)生人才需求;群眾健康需求變化對衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)、素質(zhì)提出了更高要求，同時也為衛(wèi)生人才成長提供了機遇;濟南市“十二五”衛(wèi)生規(guī)劃也對本市到2015年衛(wèi)生人才的引進、培養(yǎng)、使用等提出了明確要求。西方發(fā)達國家在衛(wèi)生人力配置、預測研究等方面經(jīng)驗值得借鑒，在供應策略上，開發(fā)更為精確的預測供需模型;在教育和培訓策略上，構(gòu)建了較為合理的醫(yī)學教育體系，促進醫(yī)療、教育行業(yè)的合作;在工作環(huán)境策略上，建

8、立與服務變化需求相關聯(lián)的薪酬體系，并注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和前后連貫。
　　政策建議:一是增加衛(wèi)生人才總量，逐步滿足服務需求;二是優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，加強崗位管理;三是創(chuàng)新配置機制，增強人才隊伍活力;四是加大引進培養(yǎng)力度，提升人才隊伍素質(zhì);五是構(gòu)建發(fā)展平臺，抓好高層次人才隊伍建設。為確保以上建議實施，提出四項保障措施:一是加強對衛(wèi)生人才工作領導，提高對實施人才強衛(wèi)戰(zhàn)略必要性的認識;二是建立多元化投入機制，加大對衛(wèi)生人才隊伍建設的投入力度;三是以醫(yī)