村級(jí)債務(wù)問(wèn)題研究.pdf

1、1村級(jí)債務(wù)問(wèn)題研究村級(jí)債務(wù)問(wèn)題研究——以13個(gè)市和14個(gè)縣為例——以13個(gè)市和14個(gè)縣為例Ananalysisofthevillageleveldebt:Thecaseofthirteencitiesfourteencounties學(xué)位申請(qǐng)人：學(xué)位申請(qǐng)人：張強(qiáng)張強(qiáng)年級(jí)：年級(jí)：2006級(jí)2006級(jí)學(xué)科專業(yè)：學(xué)科專業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究方向：研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)教師：指導(dǎo)教師：唐旭輝研究員唐旭輝研究員定稿時(shí)間：定

2、稿時(shí)間：2008年12月2008年12月2第二章對(duì)村級(jí)組織的構(gòu)成進(jìn)行了詳細(xì)的分析，主要包括：村黨組織、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織。結(jié)合實(shí)際考慮，明確了村級(jí)債務(wù)的主體就是村委會(huì)。同時(shí)，歸納總結(jié)了村級(jí)債務(wù)的主要形成階段及大量的村級(jí)債務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響。債務(wù)的形成，無(wú)一不是和政府的政策息息相關(guān)。興辦村辦企業(yè)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也伴隨著債務(wù)的大量增長(zhǎng)，但是這種違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的行為并不能一直持續(xù)下去，隨后出現(xiàn)了企業(yè)的倒閉。但是農(nóng)村公益事

3、業(yè)建設(shè)的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)又如火如荼的開展起來(lái)，舉債搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，欠債辦教育。分稅制改革使基層政府的財(cái)政壓力驟然加大，因此出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量下放事權(quán)，卻不給財(cái)權(quán)，導(dǎo)致村委會(huì)債務(wù)負(fù)擔(dān)的進(jìn)一步加重?！叭齺y”的出現(xiàn)，使得農(nóng)民的生存處境異常艱難。加上農(nóng)村稅費(fèi)改革，導(dǎo)致了收取稅費(fèi)的難度加大，村委會(huì)只好墊支稅費(fèi)來(lái)完成任務(wù)。第三章從定量分析的角度來(lái)研究村級(jí)債務(wù)。根據(jù)所獲取的13個(gè)城市和14個(gè)區(qū)縣村級(jí)債務(wù)的數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)進(jìn)行研究。分別從債務(wù)

4、的總體規(guī)模、借款來(lái)源和債務(wù)用途三方面來(lái)說(shuō)明村級(jí)債務(wù)。通過(guò)歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)村級(jí)組織負(fù)債面廣、數(shù)額大；從借款來(lái)源看，欠款占比最大，主要是工程欠款、欠發(fā)工資及招待費(fèi)欠賬等，因?yàn)橛屑w這塊招牌，同時(shí)村委會(huì)在農(nóng)村中扮演的社會(huì)管理者的角色也為它欠賬提供了極大的方便，這部分款項(xiàng)可以通過(guò)債務(wù)重組、債權(quán)交換及變賣資產(chǎn)等方式償還；其次是銀行、農(nóng)信社等金融機(jī)構(gòu)的貸款，這個(gè)主要是在興辦企業(yè)時(shí)的大量借款，當(dāng)時(shí)，中央及地方各級(jí)政府對(duì)此都是大力支持的。明確產(chǎn)權(quán)所有，按

5、照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則來(lái)償還這方面的借款，同時(shí)金融機(jī)構(gòu)也應(yīng)對(duì)利息進(jìn)行減免；再次是村委會(huì)向個(gè)人的高息借款，由于關(guān)系到農(nóng)村個(gè)人及其家庭的生產(chǎn)生活，這部分借款要優(yōu)先予以償還。然后，我們探討的，也是最重要的是，村委會(huì)借款的用途是什么。其用途主要包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、教育支出、村辦企業(yè)支出、管理費(fèi)用、墊付稅費(fèi)及計(jì)生和衛(wèi)生支出等六項(xiàng)。因此，我們?nèi)娣治隽擞绊懘寮?jí)債務(wù)的各個(gè)因素，量化各個(gè)因素對(duì)債務(wù)的影響程度，為有重點(diǎn)、有步驟地化解及制定抑制債務(wù)