打車軟件系統(tǒng)應用的問題及規(guī)制建議

1、<p>　　打車軟件系統(tǒng)應用的問題及規(guī)制建議</p><p>　　摘 要 打車軟件系統(tǒng)從進入人們眼球開始，便一直飽受非議。雖然它因為存在擾亂運輸秩序和價格秩序、埋下交通與信息安全隱患等原因尚未被普遍認可，但也不能否認它在便利出行上的創(chuàng)新和積極作用。打車軟件欠缺的是政府和市場相結(jié)合的有效監(jiān)管。本文指出，為了良性發(fā)展，它應當被納入電召平臺，統(tǒng)一規(guī)范管理，與普通出租車相區(qū)分，完善相關(guān)電召服務和設施，配套相應考

2、核評價、獎懲等制度。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 打車軟件 政府 政策法律規(guī)制 電召平臺 </p><p>　　基金項目：國家級河海大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練項目《打車軟件系統(tǒng)的運用及其政策法律規(guī)制》（201410294055）。 </p><p>　　作者簡介：張得勝、張瀟月、于海容，河海大學。 </p><p>　　中圖分類號：D920.5

3、 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）07-056-02 </p><p>　　一、打車軟件系統(tǒng)的主要問題 </p><p>　?。ㄒ唬┻`背公共屬性 </p><p>　　“出租車是公共交通的一種，具有公共屬性?！?本是面對不特定的多數(shù)人形成運輸合同，但是打車軟件的出現(xiàn)打破了這一規(guī)律，利用該平臺建立起了出租車司機和特定乘客的聯(lián)系。并且，這種聯(lián)系是

4、基于出租車司機挑選后的結(jié)果，司機挑客屢見不鮮，或是根據(jù)距離以及其他因素選擇，違背了公共服務中便利乘客的基本原則。對于中老年人及那些并不會使用打車軟件的人來講，由于技術(shù)性的原因，他們無法享受這種便利。而由于軟件本身缺陷，從注冊到登陸、約車直至等待需要一系列的程序，應用復雜，很多人并不習慣、也不喜歡使用這樣的打車軟件系統(tǒng)。它畢竟不同于傳統(tǒng)的招手打車方式，無法在所有公民的基礎(chǔ)上提供一項全覆蓋、便利、高效的服務。 </p><

5、;p>　?。ǘ┎徽敻偁?，擾亂運輸秩序和價格秩序 </p><p>　　打車軟件系統(tǒng)作為一個公眾性、開放性的軟件被下載和使用，使得“黑車”有機可趁。由于打車軟件準入門檻的漏洞，使得無照經(jīng)營的“黑車”混入其中，擾亂了正常的營運和運輸秩序，不僅乘客利益難以保障，而且對合法運營的出租車司機也極不公平。 </p><p>　　乘客加價功能加重了乘客的負擔?！啊镀嚿虡I(yè)評論》聯(lián)合調(diào)查報告結(jié)果

6、顯示針對打車軟件的加價功能，55%的人不愿意為出行加價，并且69%的人認為加價行為不合理，是一種變相議價，會擾亂正常的出租車市場價格體系?！?在打車成本不變的情況下，加價系統(tǒng)在乘客內(nèi)部形成了競爭，出租車司機也往往根據(jù)加價的多少來接單。 </p><p>　　競爭也存在于不同的打車軟件之間，彼此通過紅包、優(yōu)惠券、返現(xiàn)等活動的方式甚至使用一些不正當競爭的手段來打壓對手，搶占市場份額。線上打車便宜后直接導致路面“的士”

7、迅速被排擠，擾亂了運輸秩序和價格秩序。 </p><p>　　（三）埋下交通與信息安全隱患 </p><p>　　大多數(shù)司機并不止使用一款手機軟件來接單，往往有兩架手機甚至更多被同時控制使用，登陸不同的軟件，以求最大可能攬下更多客源。出租車有很大的機動性，處于流動中，軟件的提示語音讓駕駛司機常常分心，一心幾用，在川流不息的公路上，還要時刻高度關(guān)注軟件的訂單情況，甚至有的司機即使在載客過程中

8、，仍然不關(guān)閉軟件，嚴重危及自身和乘客的生命安全。 </p><p>　　打車軟件主要“利用智能手機的GPS數(shù)據(jù)和推送服務系統(tǒng)，使乘客利用手機中的打車軟件與司機端建立實時信息互通，提高對運營車輛的調(diào)度效率?！?它的使用需要注冊司機和乘客的個人信息，手機號碼及地理位置這些重要的個人隱私信息通過各種非法渠道被獲取，打車軟件對客戶隱私的保護較弱，為乘客和司機的信息安全埋下了隱患。 </p><p>

9、;　?。ㄋ模└鞯貞B(tài)度不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)范體系 </p><p>　　打車軟件應用于出租車營運服務中，需要進行規(guī)范。在各地行政主管部門所出臺的規(guī)范性文件中，我們可以看出對于打車軟件各地呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。北京市將打車軟件納入到電召服務平臺中，深圳市由一開始的絕對嚴禁使用到接受但需納入電召服務平臺統(tǒng)一管理，并需按照全市統(tǒng)一的收費標準，南京市采取的態(tài)度是對打車軟件的使用不限制，但禁止加價功能的使用，并推出自己的召車軟件，武

10、漢市則采取嚴禁使用的態(tài)度。對于同一事物，各地采取不同的規(guī)范態(tài)度，使得打車軟件的發(fā)展方向不明確，不利于整個行業(yè)的發(fā)展。此外，從法理學角度看，針對同一事物立法態(tài)度不同，違背法的穩(wěn)定性、權(quán)威性和可預測性。 </p><p><b>　?。ㄎ澹┱J可度不高 </b></p><p>　　根據(jù)我們的問卷調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段打車軟件的認可度并不高，36%的人表示從來不使用。打車軟件

11、是一款不斷開發(fā)中的軟件，存在運營軟件的固有弊端和開發(fā)中的漏洞。并且，現(xiàn)階段對于打車軟件系統(tǒng)應用的相關(guān)規(guī)范并不完善，相應的監(jiān)督機制和責任機制等尚未建立或是未完全發(fā)揮作用。這兩者的原因共同導致了上述問題的出現(xiàn)，致使乘客很難認可打車軟件系統(tǒng)。而司機挑客、雙方爽約等行為更是加劇了司機和乘客間的矛盾，很難建立信任關(guān)系。 </p><p>　　二、打車軟件系統(tǒng)政策法律規(guī)制建議 </p><p>　?。?/p>

12、一）行政管理規(guī)范與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合 </p><p>　　打車軟件是一個新興事物，對于傳統(tǒng)的交通運輸方式和管理模式，毫無疑問，帶來了沖擊和挑戰(zhàn)。它是市場的產(chǎn)物，其應用尚處于初步發(fā)展階段，對于是否能夠形成一個規(guī)范的行業(yè)不得而知，隨之而產(chǎn)生的各種弊端卻亟需改善，在行業(yè)監(jiān)管上出現(xiàn)的“灰色地帶”亟待填補?！罢畱撛谧鹬厥袌鲆?guī)律的前提下承擔有限的責任。” 否則，不僅交通市場會混亂不堪，而且對于交通部門也將埋下一顆“定時炸彈

13、”。在打的軟件的初步發(fā)展階段，政府起主要的引導作用，還要尊重市場，肯定市場的作用，使“有形之手”和“無形之手”互補互足，共同調(diào)整。 </p><p>　?。ǘ┲醒肱c地方相呼應，完善立法 </p><p>　　為了彌補效力層級的不足，國務院要盡快出臺相關(guān)的行政法規(guī)，相關(guān)部門輔以部門規(guī)章。各地要積極配合中央，制定地方政府規(guī)章，與中央相呼應。各地方，尤其是已經(jīng)接納打車軟件的地方政府應當盡快制定

14、地方政府規(guī)章，具體確定本區(qū)域內(nèi)打車軟件系統(tǒng)應用的具體規(guī)則和管理模式，重點強化區(qū)域范圍的作用力，與中央相呼應，但不得違背法律、法規(guī)。在中央的指導下，協(xié)調(diào)解決法律時間、區(qū)域、效力沖突。 　?。ㄈ⒋蜍囓浖{入統(tǒng)一電召平臺，電召與出租分軌而行 </p><p>　　應用打車軟件打車時，涉及主體眾多，不管是客運合同關(guān)系，還是行政管理，亦或是出租車企業(yè)對駕駛員的管理都需要緊緊依靠著軟件運營商。可是軟件運營商畢竟是以營利

15、為目的，讓其作為各方主體的交流樞紐來規(guī)范這項公共服務――打車于情于理都不妥，所以，我們需要一個電召平臺對打車軟件進行管理和監(jiān)督，乃至代替它成為各方溝通的媒介，提供信息，統(tǒng)籌管理，與出租車企業(yè)、主管部門明確分工，信息共享，互相配合。 </p><p>　　現(xiàn)在常?？梢钥吹匠鲎廛嚒翱湛杖缫病?，路上卻不愿意停，或真或假聲稱已有軟件訂單，在上下班高峰期尤其讓人“惱火”。這對不使用打車軟件的乘客來講的確很不公平。所以，參照

16、歐美國家的做法，區(qū)分電召車和普通出租車，分軌管理，把電召的客運單專歸于電召車的業(yè)務，這樣解決了雙方的時間沖突，更有利于穩(wěn)定交通運輸秩序，保證公平和維持出租車的公共屬性。 </p><p>　　（四）設置站點?？侩娬俪鲎廛?</p><p>　　打車軟件系統(tǒng)應用中“司機挑客”是最讓人頭疼的一個問題，而且目前看來，根本沒有任何辦法能夠有效禁止，也沒有足夠合理的理由來限制其自主選擇的權(quán)利。設置站

17、點的最大意義就在于緩解挑客的尷尬局面。交通管理部門根據(jù)交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景點、居民小區(qū)等周邊布設站點，電召出租汽車不載客時，在站點?？?，節(jié)省燃油并等待下一次服務，收到電召平臺的服務指令后，便及時前往指定地點載客。從而使乘客重新掌握主動地位，而不會是打車更難。該做法同時緩解了交通壓力，一大批電召空車不再參與到道路流動。并且，由于接單大多數(shù)時候都是在站點?？繒r完成，也緩解了使用打車軟件帶來的交通安全隱患。 </p>&l

18、t;p>　　（五）建立嚴格的身份審核機制 </p><p>　　為了保障乘客的乘車安全和軟件使用者的信息安全，須“建立嚴格的身份審核機制――無論是乘客還是司機，只要是打車軟件的使用者，都必須通過身份的確認，建立安全漏洞風險預警機制。” 尤其是針對電召出租車的準入系統(tǒng)。隨著打車軟件的盛行，大量黑車“渾水摸魚”，嚴重危及乘客和合法出租車司機的正當利益，嚴格準入勢在必行。由于軟件具有開放性，嚴格準入具體要求行政部

19、門設立行政許可，由出租車企業(yè)統(tǒng)一辦理和個人辦理相結(jié)合，提高行政效率。于電召平臺登記時，嚴格審查出租車司機的姓名、性別、住址、聯(lián)系方式、身份證、駕駛證、駕駛年限、體檢證明等重要信息，然后給司機發(fā)放許可證，只有經(jīng)過準入許可的駕駛員才能通過許可證號碼驗證使用打車軟件接單，才能接到電召平臺的通知提示。 </p><p>　?。┙㈦娬偎緳C考核評價和獎懲制度 </p><p>　　司機考核評價包

20、括乘客評價和系統(tǒng)評價兩部分，乘客評價主要通過訂單評分和舉報制度反映，而系統(tǒng)評價則是電召平臺根據(jù)司機的訂單履行情況、服務質(zhì)量、乘客評價、考核等因素作出。獎懲機制主要建立在評價機制的基礎(chǔ)上，前者以后者的內(nèi)容對評價突出的司機給予獎金或者其他形式的福利、補貼，提高積極性，利于改善服務質(zhì)量，在司機之間形成良性競爭；對表現(xiàn)惡劣的司機給予懲罰，比如罰款、限期禁止使用電召平臺、吊銷許可證等按照程序分程度、分類別處罰。 </p><p

21、>　?。ㄆ撸┮?guī)定乘客違約懲罰 </p><p>　　不僅司機違約行為需要規(guī)范，乘客違約行為同樣應當懲戒。乘客違約主要包括“不上車”和“晚上車”兩種。對于前者，司機可以記錄該訂單向電召平臺反映，乘客有該行為滿三次后，可以限期禁止該乘客使用電召平臺打車并通知本人。針對后者，若出租汽車按時達到指定地點而乘客未到，電召平臺在確定了司機位置后，則按照分鐘開始計費（這個費用確定不宜過高），并反饋給業(yè)務雙方，乘客需承擔所

22、延誤時間內(nèi)的費用加上計價器顯示的費用，既督促乘客按時乘車，又補償了駕駛員因等候乘客而產(chǎn)生的時間損失。 </p><p>　　（八）合理收取電召服務費用，禁止使用加價系統(tǒng) </p><p>　　國務院交通運輸管理局《交通運輸部關(guān)于規(guī)范發(fā)展出租車電召服務的通知》第二點要求是“合理確定收費標準。各地交通運輸主管部門要加強與價格主管部門的溝通協(xié)調(diào)，根據(jù)本地實際情況和消費水平，科學合理確定出租汽車電

23、召服務收費標準，積極爭取將電召服務費列入出租汽車發(fā)票費目，探索根據(jù)交通高低峰實行分時段差別化價格，引導社會公眾合理選擇出行方式。”“使用打車軟件可導致乘客打車費用上升，損害乘客利益。導致這一現(xiàn)象的原因是打車軟件設置加價約車功能，變相為駕駛員和乘客提供了議價平臺，存在擾亂出租車行業(yè)運價體系的隱患。” 電召服務費用是維持電召平臺運行的必要支出，而加價系統(tǒng)卻導致軟件打車成為了一場價格消費的“戰(zhàn)爭”。 </p><p>

24、　　三、打車軟件的發(fā)展前景和構(gòu)想 </p><p>　　任何事物的發(fā)展過程都不是一帆風順的，發(fā)展的過程也是一個不斷提升和糾正的過程，打車軟件系統(tǒng)亦是如此。即使現(xiàn)在的它存在很多問題，但是互聯(lián)網(wǎng)一旦連通中心，實現(xiàn)了用戶與服務的直接連接，則任何曾經(jīng)被公認為是理所當然的中心和中介將被無情的解構(gòu)，這樣的趨勢是無法阻攔的，并不會因為所謂的其他相關(guān)利益集團的抵制就真正能夠回到從前。行政部門能做的、應該做的是在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，

25、加以規(guī)制規(guī)范，引導打車軟件系統(tǒng)良性發(fā)展，合理應用。我們也相信打車軟件系統(tǒng)會在各方的努力下逐漸步入正軌，穩(wěn)步向前。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　　崔曉.打車軟件監(jiān)管中存在的法律問題及對策.交通企業(yè)管理.2014（6）.15-16. </p><p>　　吳永花.打車軟件存在的問題及對策分析.中國市場.2015

26、（17）.102-103+112. </p><p>　　劉馨蔚.移動打車新風乍起.中國對外貿(mào)易.2013（4）.72-73. </p><p>　　桂虹、楊劍.出租車行業(yè)管理中的政府角色義務――基于打車軟件的分析.企業(yè)導報.2014（14）.61-62. </p><p>　　徐牧之.試論我國“打車軟件”規(guī)制的困境與出路.湖北函授大學報.2014（11）.91-9