公務卡建設與應用推廣問題及建議

1、<p>　　公務卡建設與應用推廣問題及建議</p><p>　　摘要：2007年5月，財政部、人民銀行聯(lián)合召開了全國公務卡應用推廣工作會議，隨后印發(fā)了《中央預算單位公務卡管理暫行辦法》，筆者就公務卡的建設與應用推廣工作進行了分析，并就存在的問題提出了一些建議。 </p><p>　　關鍵詞：商業(yè)銀行 預算單位公務卡 </p><p>　　中圖分類號：D92

2、2.281文獻標識碼： A </p><p>　　公務卡是銀行針對公務員發(fā)行的一種信用卡，是行政預算單位工作人員持有，主要用于日常公務支出和財務報帳業(yè)務的信用卡。公務卡實行“銀行授予額度，個人持卡支付，單位報帳還款，財政實時監(jiān)控”的操作方式，不僅攜帶方便，使用便捷，而且透明度高，所有支付行為有據(jù)可查，有跡可尋，可以最大限度地減少現(xiàn)金支付結算。中紀委、財政部和人民銀行聯(lián)合發(fā)文，要求在全國中央和各級地方預算單位推廣和

3、使用公務卡。目前，全國的公務卡工作已進入具體的實施階段，這不但標志著財政國庫集中支付的改革已經(jīng)開始，也標志著銀行卡產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展。在公務卡的實施過程中，政府部門、人民銀行、銀監(jiān)局和商業(yè)銀行起到十分重要的角色，筆者就公務卡的應用推廣工作談幾點認識，僅供參考。 </p><p>　　一、公務卡的實施是我國實現(xiàn)支付手段的一次革命性變革，也是銀行卡產(chǎn)品的新突破。 </p><p>　　我國是世界

4、上現(xiàn)金使用量最大的國家，在社會商品零售總額中有80%的交易是用現(xiàn)金來結算的，而西方發(fā)達國家比如歐美國家，現(xiàn)金交易只有20%，交易結算大都使用支票、本票、信用證、轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金交易，而大量的現(xiàn)金交易，不但從攜帶、保管、交易、等帶來不便，交易風險較大，也消耗巨大的財力、物力和人力，特別是對監(jiān)管部門的監(jiān)管工作帶來難度，同時，也會影響政府部門公務支出的透明度，不利于政府部門的監(jiān)督和管理，也容易滋生腐敗現(xiàn)象，也不利于陽光財政與和諧社會的構建。 &l

5、t;/p><p>　　因此，加強財政資金預算管理，推進公務卡結算體系建設，也是認真落實科學發(fā)展觀，共建陽光財政與和諧社會的重大決策。一是可以減少現(xiàn)金流通，促進非現(xiàn)金支付手段的普及，使用工作，進一步降低或堵塞因現(xiàn)金流通中出現(xiàn)的風險和經(jīng)濟犯罪行為，建立良好的金融市場秩序。二是加強預算單位財務管理，打造“陽光財政”、“陽光政府”和“廉潔政府”的形象，進一步規(guī)范政府機構財務管理工作，強化財政的動態(tài)監(jiān)控。三是進一步推動銀行卡產(chǎn)

6、業(yè)發(fā)展，對拓展銀行卡支付空間和領域，完善銀行卡的品種和功能，促進銀行卡體系建設有十分重要意義。 </p><p>　　二、公務卡的推廣和使用需要各部門協(xié)調(diào)配合，特別是商業(yè)銀行要有充分的準備，確保公務卡的順利進行。 </p><p>　　公務卡的應用推廣是以政府部門為主，各家商業(yè)銀行積極跟進，特別是商業(yè)銀行需要做大量的前期工作和后續(xù)保障工作。一是方便預算單位工作人員辦卡，采用上門集中收集資料

7、、集中收表、集中審核、集中辦卡的原則，最大限度地減少申辦信用卡的程序。二是采用上門集中對公務卡進行培訓的方式，對公務卡的申請、開卡、使用等工作，對政府預算單位工作人員進行培訓，可以印制一些通俗易懂的宣傳資料向持卡人發(fā)放，有條件的可以邀請持卡人到現(xiàn)場進行演示，達到持卡人對公務卡有足夠的了解。三是發(fā)卡行要對開卡使用的公務卡制定一些激勵措施，比如在初始用卡的人給予雙倍積分或開卡支付有獎活動，這樣可以極大促進公務卡的推廣應用。四是把公務卡支付報

8、帳系統(tǒng)與現(xiàn)有的財政報帳系統(tǒng)協(xié)調(diào)配合起來，在現(xiàn)有的財政報帳系統(tǒng)基礎上完善公務卡的報帳體系，實現(xiàn)操作簡單、信息傳送及時、對帳方便等功能。五是政府機構要積極推進公務卡的使用與推廣工作，要求各預算單位及非預算事業(yè)單位工作人員，全員參與，積極使用，營造公務卡使用的良好氛圍，使之常態(tài)化。 </p><p>　　三、公務卡發(fā)卡進度緩慢會影響公務卡的推進、推廣與應用工作。 </p><p>　　一是在公務

9、卡的最初申辦中，一些用卡單位不辦或拒辦公務卡，認為公務卡是一種銀行卡，是銀行變相推出的產(chǎn)品，認為是銀行自身利益的體現(xiàn)。也認為公務卡使用離自己較遠，日常使用公務卡支付的行為極少，用不著公務卡來結算。同時，也認為公務卡的使用存在不安全因素，傳統(tǒng)的支付手段已經(jīng)習慣，很難改變現(xiàn)有的支付習慣。二是財政部門、人民銀行和發(fā)卡行之間的配合不夠到位，在具體實施中出現(xiàn)多家發(fā)卡行上門營銷，而多家發(fā)卡行上門營銷現(xiàn)象，使得公務卡從主動到被動現(xiàn)象，也使得各預算單位

10、很反感，不知是用哪家銀行的卡，缺乏整體聯(lián)動，分工不明確。同時，人民銀行和財政部門也缺乏有效的指導和督導工作。三是公務卡的宣傳還不到位，對持卡人缺乏有效培訓，對公務卡缺乏在媒體的宣傳，導致絕大部分公務員不知什么是公務卡？公務卡到底是一個什么樣的卡？公務卡到底怎么使用？因而，有的預算單位員工拒辦公務卡，或收到卡不開卡，或開卡不用卡，或用卡不還款等問題。四是各級預算單位還沒有從傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付習慣中脫離出來，雖然已經(jīng)申辦了公務卡，但在公務支付中

11、仍使用現(xiàn)金，不使用卡的理由也多，不是沒有刷卡的設備，就是設備異常無法使用，那么在報銷中，財政部門仍然用舊的結算</p><p>　　四、加強對公務卡風險的監(jiān)督管理，促進公務卡健康發(fā)展。 </p><p>　　公務卡是銀行卡中的一種特殊卡，是體現(xiàn)個人信用最直接的銀行產(chǎn)品，持卡個人也要對公務卡信用風險要引起足夠的重視，要預見公務卡可能出現(xiàn)的信用風險和聲譽風險，要制定公務卡防范措施，特別在公務卡

12、銷售渠道上，公務卡營銷人員要對申請人的資信與信譽做到盡職調(diào)查，要逐步促進公務卡客戶與銀行個人客戶之間的滲透，利用交叉銷售來拓展公務卡的發(fā)卡渠道，要通過選擇重要的機構類客戶來發(fā)展公務卡客戶，來降低信用卡風險。同時，監(jiān)管部門要對商業(yè)銀行的公務卡業(yè)務，按照銀行卡的管理辦法，進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，同時，財政部門、人民銀行及銀監(jiān)局，要充分利用自身的監(jiān)管資源，及時通報整個行業(yè)的公務卡市場發(fā)展、盈利狀況、資產(chǎn)風險等情況，指導商業(yè)銀行公務卡業(yè)務健

13、康、合規(guī)、有序發(fā)展。 </p><p>　　總之，我國個人信用制度的建立從一開始就應在法律的框架范圍內(nèi)合理運行、規(guī)范操作、健康發(fā)展。 </p><p>　　因此，在公務卡的應用推廣中還有很艱難的歷程，只要有政府部門、人民銀行和各商業(yè)銀行緊密配合、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)一思想、形成合力，公務卡的應用推廣還是比較順利的。政府部門和人民銀行一定要做好公務卡的宣傳和推廣工作，財政部門做好公務卡的結算工作，發(fā)