日本城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示

1、<p>　　日本城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及啟示</p><p>　　摘 要：中國(guó)的城市化被喻為影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事之一，它不僅給中國(guó)，而且給全世界發(fā)展注入強(qiáng)大的動(dòng)力。作為東亞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的日本，在宏觀政府、中觀產(chǎn)業(yè)、微觀企業(yè)三個(gè)層面有關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展的做法，值得我們學(xué)習(xí)。目前我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r在宏觀政策和客觀環(huán)境方面都存在一些問(wèn)題。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，在宏觀上，我國(guó)政府需要強(qiáng)化法制建設(shè)，參照國(guó)

2、際標(biāo)準(zhǔn)修改完善并建立適合我國(guó)國(guó)情的城市指標(biāo)體系；中觀上，要保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)，培育民族產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；微觀上，要把國(guó)際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)融入到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念中去。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市化；日本；城市可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)；啟示 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F299.313 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2014）02-0109-04 </p><p

3、><b>　　引言 </b></p><p>　　“城鎮(zhèn)化”是黨的十八大和去年“兩會(huì)”的重要主題。目前，全球生活在城鎮(zhèn)的人口歷史上第一次超過(guò)了世界總?cè)丝诘?0%。在世界經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，各國(guó)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和自然資源的需求飛速增長(zhǎng)。而如何推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展，也成為全球共同關(guān)注的問(wèn)題。 </p><p>　　可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀理論體系的一個(gè)重要組

4、成部分，也是在世界范圍內(nèi)取得廣泛共識(shí)的現(xiàn)代發(fā)展理念。城市在現(xiàn)代社會(huì)中占據(jù)中心和主導(dǎo)地位，既是各類可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的高發(fā)地、矛盾交織的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，又是全社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)的行動(dòng)重點(diǎn)和戰(zhàn)略支點(diǎn)。促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家乃至世界的發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。[1]諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨說(shuō)，中國(guó)的城市化與美國(guó)的高科技發(fā)展，將是影響21世紀(jì)人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的兩件大事。中國(guó)城市化不僅給中國(guó)，而且將給全世界發(fā)展

5、注入強(qiáng)大的動(dòng)力。世界銀行最新報(bào)告《城市規(guī)劃、連接與融資——現(xiàn)在：城市的優(yōu)先重點(diǎn)》稱，如果現(xiàn)在所做的基礎(chǔ)設(shè)施、住房與公共服務(wù)投資實(shí)現(xiàn)高效率和可持續(xù)性，快速城市化就能給發(fā)展中國(guó)家?guī)?lái)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。 </p><p>　　當(dāng)前，我國(guó)正處在城市化率由30%到60%之間的城市化快速推進(jìn)期。全國(guó)城市化水平由2000年的36.3%提高到2008年的45.68%，年均提高1.17個(gè)百分點(diǎn)，是1949年至2000年間

6、年均提高0.5個(gè)百分點(diǎn)的2.34倍。[2]2011年的中國(guó)內(nèi)地城市化率首次突破50%，達(dá)到了51.27%。這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城市人口從1.7億增加到6.91億，中國(guó)城市化進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。預(yù)計(jì)到2050年城市化率將提高到75%以上，這一數(shù)字不僅意味著人口的遷移，也意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軸心和社會(huì)各領(lǐng)域變革的重點(diǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)向了城市，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。 </p><p>　　發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市

7、規(guī)模迅速擴(kuò)張和城市設(shè)施高強(qiáng)度建設(shè)的城市化加速期，是城市面臨可持續(xù)發(fā)展壓力和問(wèn)題最大最集中的敏感時(shí)期，也是城市可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)和能力建設(shè)最為關(guān)鍵的時(shí)期。所以，我國(guó)城市特別是近幾年來(lái)迅速崛起的區(qū)域中心城市，正處于可持續(xù)發(fā)展的敏感時(shí)期和關(guān)鍵階段。2012年11月28日，李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)世界銀行行長(zhǎng)金墉時(shí)指出，“未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。而之后的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)

8、化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。那么，如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，已成為我國(guó)城市建設(shè)面臨的重大而緊迫的課題。 </p><p>　　中國(guó)的城市化是一場(chǎng)自下而上的偉大實(shí)踐，在實(shí)踐的過(guò)程中有許多重大的課題值得我們?nèi)ド钊氲匮芯俊Ｎ覀冃枰∥鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家在城市化過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深入地研究中國(guó)城市化的特殊規(guī)律。而中日兩國(guó)同為東亞經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，由于它們具有發(fā)展水平層次上的互補(bǔ)性、經(jīng)濟(jì)利益

9、上的相似性、地理位置上的相臨性、文化傳統(tǒng)上的相近性、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期的相通性，研究日本在城市可持續(xù)發(fā)展方面的建設(shè)做法，對(duì)我國(guó)的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和借鑒意義。 </p><p>　　一、日本城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn) </p><p>　　日本的城鎮(zhèn)化過(guò)程同樣也面臨一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題：人口大量向大城市集中；汽車(chē)化導(dǎo)致交通擁堵；工業(yè)化產(chǎn)生空氣污染和河流污染。同時(shí)由于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度跟

10、不上，帶來(lái)能源緊缺、廢物處理的問(wèn)題。在老齡化的背景下，醫(yī)療服務(wù)的問(wèn)題也越來(lái)越顯著。[3]在推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展方面，日本所采取的應(yīng)對(duì)措施可以歸納為以下三個(gè)層面： </p><p>　　1.宏觀政府層面。日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式是政府主導(dǎo)型。政府從宏觀上對(duì)日本城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、法律框架確立、產(chǎn)業(yè)政策傾斜、技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)建等方面都起到了關(guān)鍵性的指導(dǎo)作用，具體表現(xiàn)在：在政策扶持方面，政府出臺(tái)回收獎(jiǎng)勵(lì)政策、稅收優(yōu)

11、惠政策、廢棄物再循環(huán)價(jià)格優(yōu)惠政策，補(bǔ)助中小企業(yè)環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)，對(duì)引進(jìn)3R技術(shù)的企業(yè)提供低利率，對(duì)引進(jìn)再循環(huán)設(shè)備的企業(yè)減免部分稅收。在法制建設(shè)方面，日本政府積極建立健全各層次的法律保障體系。比如，日本自上而下制定了綜合性的循環(huán)利用法，分為四個(gè)層面：第一層面是基本法，即《推進(jìn)形成循環(huán)型社會(huì)基本法》；第二層面是綜合性法，有《廢棄物處理法》《促進(jìn)資源有效利用法》；第三層面是具體物質(zhì)產(chǎn)品法，有《容器和包裝材料循環(huán)利用法》《家用電器循環(huán)利用法》《食品

12、循環(huán)利用法》《建筑材料循環(huán)利用法》《汽車(chē)循環(huán)利用法》；第四層面是綠色采購(gòu)法，即對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)輸入端進(jìn)行倡導(dǎo)性采購(gòu)的綜合性法律，以及對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用的法律規(guī)定。[4]目的是促進(jìn)日本的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理逐步實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)型向法制主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)換。 </p><p>　　2.中觀產(chǎn)業(yè)層面。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)先后經(jīng)歷了復(fù)興時(shí)期、高速增長(zhǎng)期、穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期、結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，直到現(xiàn)在的全球化時(shí)期，日本政府一直都把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

13、優(yōu)化放在首位，這可以通過(guò)日本支持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類別來(lái)說(shuō)明。50年代日本大力支持的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要是紡織，60年代初主要是煤炭、鋼鐵，60年代后期為機(jī)械、化纖，70年代為汽車(chē)，80年代初期為家電，80年代后期為計(jì)算機(jī)、新材料等高科技產(chǎn)品。在此過(guò)程中，日本采取了經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并用的方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使其經(jīng)歷了一個(gè)勞動(dòng)密集型—資本密集型—技術(shù)密集型—知識(shí)密集型的過(guò)程，從而促進(jìn)了整個(gè)日本城市的可持續(xù)發(fā)展。 　　3.微觀企業(yè)層面。日本企業(yè)生產(chǎn)

14、經(jīng)營(yíng)所追求的目標(biāo)是環(huán)?；Ｆ髽I(yè)把生產(chǎn)效率和環(huán)境效率統(tǒng)一起來(lái)，從原料采購(gòu)到生產(chǎn)制造、最終到銷(xiāo)售和廢棄物處理，全過(guò)程都必須遵循環(huán)保的要求。日本的大型企業(yè)均以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，將推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與自身企業(yè)文化和責(zé)任緊密相連，將可持續(xù)發(fā)展理念融入企業(yè)靈魂。如住友電工提出的“以可持續(xù)發(fā)展企業(yè)為目標(biāo)”；大金工業(yè)提出“沒(méi)有良好的環(huán)境就無(wú)法發(fā)展事業(yè)”的環(huán)境經(jīng)營(yíng)理念；松下提出以電子產(chǎn)業(yè)No.1的“環(huán)境革新企業(yè)”、“構(gòu)建智能城市”為</p>

15、;<p>　　二、我國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素 </p><p>　　隨著城市化水平的快速提高和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的逐步加快，我國(guó)城市環(huán)境問(wèn)題日益復(fù)雜。預(yù)計(jì)未來(lái)15年，全國(guó)城鎮(zhèn)化率每年提高0.8%，每年新增城鎮(zhèn)人口1500萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率會(huì)保持在50%～60%，城市人口、資源與能源消耗將持續(xù)增長(zhǎng)。傳統(tǒng)的城市環(huán)境問(wèn)題尚未徹底解決，許多新的環(huán)境問(wèn)題和挑戰(zhàn)還將不斷顯現(xiàn)，這必然會(huì)制約我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展。 <

16、;/p><p>　　1.宏觀政策方面。近年來(lái)，城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委發(fā)布了國(guó)家低碳城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家宜居城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家森林城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家數(shù)字城市標(biāo)準(zhǔn)等涉及城市發(fā)展的部門(mén)文件，但這些研究和文件基本都是從衛(wèi)生、宜居、旅游等城市管理的某一方面或某幾個(gè)方面提出的指標(biāo)體系，并沒(méi)有涵蓋城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的各個(gè)方面。2007年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)

17、展的若干意見(jiàn)》，其中提出了“建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、建立衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制和完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制”。我國(guó)部分城市也圍繞可持續(xù)發(fā)展提出了一些好的做法和機(jī)制。但是總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，具體的可操作性政策意見(jiàn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，針對(duì)不同類型城市的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制建設(shè)仍然滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。 </p><p>　　2.客觀環(huán)境方面。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，城市化加速以及人

18、口的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致我國(guó)城市的環(huán)境建設(shè)仍然存在巨大壓力。從城市資源方面來(lái)看，城市水資源短缺，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)快速增加，生活污水、垃圾等廢棄物產(chǎn)生量大幅攀升，污染物排放總量超過(guò)環(huán)境容量。近10年來(lái)，我國(guó)城市生活污水排放量每年以5%的速度遞增，但全國(guó)城市生活污水集中處理率不足60%。[6]住建部的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表明，目前全國(guó)有三分之一以上的城市被垃圾包圍。全國(guó)城市垃圾堆存累計(jì)侵占土地75萬(wàn)畝。城市生活垃圾產(chǎn)生量以每年5%～8%的速度增加，全國(guó)雖

19、有近80%的城市對(duì)生活垃圾進(jìn)行了無(wú)害化處理，但許多城市處理能力不足，垃圾處理處置設(shè)施運(yùn)行效率低下。從城市基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)看，我國(guó)的城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度。即使是中國(guó)的發(fā)達(dá)城市，進(jìn)行橫向比較的話，也與我們的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位不相匹配。根據(jù)美世咨詢公司發(fā)布的《2012美世城市基礎(chǔ)設(shè)施排名》和《2012美世全球城市生活質(zhì)量調(diào)查排名》，中國(guó)內(nèi)地城市中上海、北京排名分別為第86和93位，南京、成都分列第117和118位。此外，全國(guó)各地

20、區(qū)間城市環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境建設(shè)及環(huán)境管理水平也有較大差異。在環(huán)境質(zhì)量方</p><p>　　還應(yīng)該看到的是，在我國(guó)的城市化發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了一些有別于西方國(guó)家的城市現(xiàn)象，如亦城亦鄉(xiāng)的“灰色區(qū)域”的出現(xiàn)、大城市的擴(kuò)展輻射與農(nóng)村自身城鎮(zhèn)化的雙向運(yùn)動(dòng)，等等。那么，如何借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，來(lái)促進(jìn)我國(guó)的城市可持續(xù)發(fā)展，這是下文擬探索的問(wèn)題。 </p><p>　　三、日本城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示

21、</p><p>　　1.宏觀政府層面。在外部環(huán)境建設(shè)方面，政府需要順應(yīng)國(guó)際上城市環(huán)境相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的需要，修改完善并建立適合我國(guó)國(guó)情的城市指標(biāo)體系。全球城市指標(biāo)機(jī)構(gòu)（GCIF）通過(guò)與聯(lián)合國(guó)人居署、地方環(huán)境行動(dòng)國(guó)際委員會(huì)、世界銀行、多倫多大學(xué)、世界發(fā)展研究中心、經(jīng)合組織及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的合作，研究建立了一套城市指標(biāo)體系，以生活質(zhì)量和城市狀態(tài)兩個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2012年7月，成立了ISO/TC 268/WG2

22、全球城市指標(biāo)工作組，加快了推動(dòng)城市指標(biāo)體系GCI成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)程。GCI圍繞城市居民生活質(zhì)量，建立了20個(gè)方面的指標(biāo)，其中涉及城市的財(cái)政、公民參與、溫室氣體等敏感指標(biāo)。在GCI正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之前，中國(guó)政府應(yīng)開(kāi)展試評(píng)估工作，事先找出我國(guó)城市發(fā)展中的不足，以便在以后的實(shí)際運(yùn)行中更好地應(yīng)對(duì)該項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。這也可為下一步結(jié)合我國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際情況，制定符合我國(guó)需要的國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)打下基礎(chǔ)。在內(nèi)部環(huán)境建設(shè)方面，政府要強(qiáng)化法制建設(shè)，通過(guò)各級(jí)職能部門(mén)發(fā)揮

23、其組織、協(xié)調(diào)作用，制定和執(zhí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有步驟地發(fā)展。根據(jù)不同階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的不同和對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境、主客觀因素的分析，在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和對(duì)外貿(mào)易體制的選擇上要</p><p>　　2.中觀產(chǎn)業(yè)層面。我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為51.27%，明顯低于第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在全國(guó)就業(yè)人員中65.2%的水平，所以必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

24、首先就要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)和升級(jí)，將三大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值和勞動(dòng)力比例由目前的“二、三、一”結(jié)構(gòu)調(diào)整為“三、二、一”結(jié)構(gòu)，通過(guò)增強(qiáng)創(chuàng)新能力，在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。而新型城鎮(zhèn)化必然涉及城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其與城市發(fā)展的關(guān)系，我國(guó)各類城鎮(zhèn)必將沿著早期成本效率為追求的工業(yè)集中階段、中期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為追求的產(chǎn)業(yè)集聚階段、未來(lái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為追求的新城區(qū)新社區(qū)階段的發(fā)展路徑逐步發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)

25、著手： </p><p>　?。?）在產(chǎn)業(yè)保護(hù)方面，運(yùn)用合理的產(chǎn)業(yè)保護(hù)措施對(duì)本國(guó)需要扶持的幼稚產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行保護(hù)。這些產(chǎn)業(yè)目前的發(fā)展基礎(chǔ)還比較弱，但未來(lái)的發(fā)展勢(shì)頭良好，前景可觀，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有不可低估的拉動(dòng)作用。我們對(duì)這些暫時(shí)處于比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，需要設(shè)置一段時(shí)間的保護(hù)期，再慢慢加大開(kāi)放力度，采取相關(guān)的激勵(lì)措施，逐步將其轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，對(duì)這些幼稚產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等，要科學(xué)地界定它們的內(nèi)涵和范圍，正確選擇符合

26、條件的產(chǎn)業(yè)，確保這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化相一致，確保在未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮支柱作用。另外，還需要科學(xué)地界定對(duì)它們的保護(hù)力度，制定階段性保護(hù)目標(biāo)，盡量避免保護(hù)過(guò)程中產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。我們可以根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及各行業(yè)的具體條件和發(fā)展水平，選擇那些具有巨大需求潛力和一定基礎(chǔ)的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)，對(duì)這些行業(yè)從研發(fā)、投入、稅收、信貸等方面加大政府扶植的力度。 </p><p>　　（2）在產(chǎn)業(yè)培育方面，我們要大力培育

27、民族產(chǎn)業(yè)。在如今的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新的國(guó)際分工格局正在形成過(guò)程中，中國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)已經(jīng)逐步喪失。要想在未來(lái)的國(guó)際市場(chǎng)上獲得長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)利益，我們必須向日本學(xué)習(xí)，進(jìn)行自主創(chuàng)新。有資料顯示，日本引進(jìn)技術(shù)時(shí)期，平均花1美元引進(jìn)，要花7美元進(jìn)行消化吸收和創(chuàng)新。以汽車(chē)業(yè)為例，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)通過(guò)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，取得了一系列重大技術(shù)創(chuàng)新成果。2012年，中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)都超過(guò)了1900萬(wàn)輛，連續(xù)4年保持世界第一。然而，105萬(wàn)輛

28、的出口量只占汽車(chē)產(chǎn)量的5%左右?？v觀2012年各汽車(chē)強(qiáng)國(guó)，汽車(chē)出口量都占到總產(chǎn)量的50%以上：德國(guó)為77%，西班牙、比利時(shí)為90%，英國(guó)為80%，韓國(guó)、法國(guó)在70%左右，日本也超過(guò)了50%。與這些國(guó)家相比，中國(guó)5%的占比顯得微乎其微。究其原因，除了勞動(dòng)力和原材料的價(jià)格上漲及人民幣的升值，導(dǎo)致汽車(chē)企業(yè)成本增加外，另一個(gè)重要因素就是，中國(guó)汽車(chē)缺乏核心技術(shù)。中國(guó)汽車(chē)企業(yè)雖然發(fā)展很快，但像整車(chē)制造平臺(tái)技術(shù)、乘用車(chē)的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)等核心技術(shù)仍然缺乏。

29、所以，中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急是自主加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，最終目的是建</p><p>　　（3）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，對(duì)老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，應(yīng)按照最佳社會(huì)效益、最佳經(jīng)濟(jì)效益、最佳生態(tài)效益的原則對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)生產(chǎn)用地實(shí)施部分置換；在新的產(chǎn)業(yè)空間區(qū)位的選擇上，不僅要突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還要加強(qiáng)市場(chǎng)配套產(chǎn)業(yè)的功能，形成生產(chǎn)中心、市場(chǎng)中心、科研服務(wù)中心等新的空間配置。在城市產(chǎn)業(yè)布局和城市用地結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最為重要的是協(xié)

30、調(diào)好各個(gè)功能分區(qū)之間的關(guān)系，避免城市過(guò)于集中與過(guò)于分散并存，控制好城市整體及各功能分區(qū)集聚規(guī)模的平衡，保持結(jié)構(gòu)整體始終處于高效益的運(yùn)行狀態(tài)。此外，還要通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)綠色化發(fā)展，大力構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的綠色產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新綠色科技、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)綠色能源，推進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色化。 </p><p>　　3.微觀企業(yè)層面。中國(guó)企業(yè)要向日本學(xué)習(xí)，把符合國(guó)際要求的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)融入到

31、企業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、制造、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)中去，貫徹到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展理念中去。同時(shí)，我們應(yīng)在實(shí)施貿(mào)易自由化或走向更開(kāi)放的貿(mào)易體制的過(guò)程中，學(xué)會(huì)綜合運(yùn)用各種關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘以及其他各種手段來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的保護(hù)和扶植。這些保護(hù)扶持政策措施可以通過(guò)立法體現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)法律途徑來(lái)貫徹實(shí)現(xiàn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展。可喜的是，我國(guó)政府已經(jīng)在這方面邁出了步伐。2010年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括節(jié)

32、能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車(chē)。政府對(duì)這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將加大財(cái)稅金融等政策扶持力度。這就為我國(guó)企業(yè)未來(lái)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展方向提供指引。企業(yè)只有圍繞這七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，才能在未來(lái)的國(guó)際舞臺(tái)上有立足之地，才能增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，這也是我國(guó)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。此外，我們還要吸取日本忽視體制創(chuàng)新的教訓(xùn)。20世紀(jì)90年代以后，日本沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，喪失了利用新技

33、術(shù)創(chuàng)新成果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的機(jī)遇，也錯(cuò)過(guò)了進(jìn)入世界</p><p>　　另外，現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵超越了傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的觀念，可持續(xù)發(fā)展城市也不僅僅等同于近年來(lái)提出的低碳城市、宜居城市、生態(tài)城市、森林城市等概念。所以，我們需要不斷強(qiáng)化城市決策者、領(lǐng)導(dǎo)者和普通市民的可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，通過(guò)各種形式鼓勵(lì)各利益相關(guān)方積極、主動(dòng)地參與到城市的可持續(xù)建設(shè)中去。只有全民參與可持續(xù)發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)城市的可

34、持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]鳳凰網(wǎng).http：//city.ifeng.com/cskx/20130730/385992. </p><p><b>　　shtml. </b></p><p>　　[2]史文清.關(guān)于城市可持續(xù)發(fā)展的幾個(gè)問(wèn)

35、題[N].江西日 </p><p>　　報(bào)，2009-11-02. </p><p>　　[3]中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng).http：//net.ce.cn/gclt/csh/index.shtml. </p><p>　　[4]李曉菲.日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)我國(guó)的啟示[J].四 </p><p>　　川經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，（2）. </p&

36、gt;<p>　　[5]中日共同可持續(xù)發(fā)展人才培養(yǎng)項(xiàng)目培訓(xùn)班.日本可持續(xù) </p><p>　　發(fā)展政策與實(shí)踐[J].電力需求側(cè)管理，2012，（1）. </p><p>　　[6]劉東汶.“大寫(xiě)”的中國(guó)城市——淺析大城市膨脹主要弊 </p><p>　　端的治理[N].經(jīng)理日?qǐng)?bào)，2012-08-31. </p><p>　　[