日本環(huán)境保全型農業(yè)對我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示

1、<p>　　日本環(huán)境保全型農業(yè)對我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示</p><p>　　基金項目：黑龍江省教育廳人文社科基金項目（12532040）。 </p><p>　　作者簡介：井煥茹（1979-），女，哈爾濱理工大學外國語學院講師，碩士，主要研究方向為日語語言文學及日本文化。 </p><p>　　摘要： 日本政府于1992年首次提出了“環(huán)境保全型農業(yè)”新目

2、標：靈活運用農業(yè)所具有的物質循環(huán)機能，發(fā)展環(huán)境負荷量小的可持續(xù)型農業(yè)。在日本政府的宏觀調控下，制定并實施了有關農業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)和基本措施；在技術方面大力推進了土壤改良技術和化肥、化學農藥減量技術的發(fā)展以及微生物、誘蟲燈等物理技術的研發(fā)，有效地推進了日本環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展。日本環(huán)境保全型農業(yè)發(fā)展的成功經驗，對促進我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的啟示作用。通過政府制定相關政策，改變農業(yè)生產模式，減少化肥、農藥等農用化學品的投入，發(fā)展環(huán)

3、境友好型農業(yè)，扭轉我國目前農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，實現我國農業(yè)長期、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　關鍵詞：環(huán)境保全型農業(yè)；農業(yè)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；日本 </p><p>　　中圖分類號：F323.22文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2013）04-0093-05 </p><p>　　日本是一個典型的人口多，土地少，自然資源貧乏的發(fā)達國家。隨

4、著經濟和科學技術的發(fā)展，日本實現了高投入、高產出的集約型農業(yè)生產模式，并且實現了農業(yè)的高收益化。同時，由于大量使用化肥和化學農藥，也引發(fā)了環(huán)境污染、農產品安全等嚴重問題。為此，日本在農業(yè)經濟發(fā)展方面開始重視環(huán)境的保護，提出了綠色農業(yè)、有機農業(yè)、自然農業(yè)等一系列可持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生產模式，并于20世紀90年代初制定了發(fā)展“環(huán)境保全型農業(yè)”的新目標。隨著人們對食品安全及環(huán)境保護問題關注程度的日益提高，日本環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展取得了很大的成果，

5、其經驗及基本措施對我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護具有重要的啟示。 </p><p>　　一、 日本環(huán)境保全型農業(yè)的提出 </p><p>　　20世紀50年代以來，隨著日本經濟及科學技術的發(fā)展，工業(yè)領域發(fā)展的技術成果不斷進入到農業(yè)領域?；屎娃r藥的大量使用使農產品的產量得到提高的同時，也引發(fā)了農產品質量下降、農藥殘留、水環(huán)境污染、土壤肥力退化等許多嚴重問題。農業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染日益

6、嚴峻，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴重的危機。 </p><p>　　針對日益嚴重的環(huán)境污染問題，日本于20世紀70年代開始，實施了一系列保護農業(yè)環(huán)境的措施，并相繼出臺了《環(huán)境基本法》、《土壤污染防止法》、《廢棄物處理法》、《農藥取締法》、《資源有效利用促進法》等法律法規(guī)，將環(huán)境保護作為社會發(fā)展的前提，倡導發(fā)展循環(huán)型農業(yè)，使農業(yè)生產與環(huán)境保護相協(xié)調。有機農業(yè)、綠色農業(yè)、可持續(xù)農業(yè)等多種農業(yè)形式在日本全國逐步實施?！碍h(huán)境保

7、全型農業(yè)”作為農業(yè)政策改革的新目標，其核心內容是：充分發(fā)揮農業(yè)自身所具有的物質循環(huán)機能，并與生產率相協(xié)調，通過精心耕作，合理使用化肥及農藥等措施，發(fā)展環(huán)境負荷量小的可持續(xù)型農業(yè)[1]。至此，日本人對農業(yè)發(fā)展的價值觀有了根本性的轉變：由單純地追求擴大規(guī)模和提高效率轉變?yōu)橹匾曓r業(yè)自身的各種自然功能及物質循環(huán)功能。 </p><p>　　二、日本發(fā)展環(huán)境保全型農業(yè)的措施 </p><p>　?。?/p>

8、一）政府宏觀調控措施 </p><p>　　對于工業(yè)極其發(fā)達的日本來說，農業(yè)作為一項弱勢產業(yè)，它的發(fā)展離不開政府的宏觀調控和支持，農業(yè)環(huán)境的保護也必須得到政府的政策支持。日本政府根據農業(yè)經濟發(fā)展的需要，在不同時期及時制定并且實施了有關環(huán)境保護的政策和措施，促進了日本農業(yè)環(huán)境的保護，為日本農業(yè)步入可持續(xù)發(fā)展的道路發(fā)揮了巨大的引導作用。 </p><p>　　1. 建立推進環(huán)境保全型農業(yè)發(fā)展的

9、組織機構。在日本，與環(huán)境保全型農業(yè)有關的全國性組織主要有：日本有機農業(yè)聯(lián)合會、保護大地會、日本消費者聯(lián)盟、消費者科學聯(lián)合會、主婦聯(lián)合會、日本生活協(xié)同組合等等。此外，日本農林水產省在1992年4月還設置了“環(huán)境保全型農業(yè)對策室”，負責推進環(huán)境保全型農業(yè)政策的實施，并對與環(huán)境保全型農業(yè)相關的技術進行試驗和論證。各都道府縣也分別成立了“環(huán)境保全型農業(yè)推進協(xié)議會”，負責制定本地區(qū)環(huán)境保全型農業(yè)發(fā)展的基本方針，并負責相關農產品的生產、加工指導及銷

10、售等工作。在市町村設立了“推進方針制定委員會”和“技術研究委員會”，主要負責對相關農業(yè)信息情報的收集，并對本地區(qū)的農業(yè)資源進行管理[2]。 </p><p>　　2. 制定相關的法律法規(guī)。1999年，日本政府頒布農業(yè)“新基本法”，具體包括“食物、農業(yè)和農村基本法”。同時又制定了“農業(yè)環(huán)境三法”，即“家畜排泄法”、“肥料管理法（修訂）”和“持續(xù)農業(yè)法”。以此來促進環(huán)境保全型農業(yè)各個方面的發(fā)展和農業(yè)環(huán)境的保護。 &l

11、t;/p><p>　　另外，日本政府在農業(yè)發(fā)展的不同時期，還陸續(xù)出臺相關的法律法規(guī)，以此來推進環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展。如《食品循環(huán)資源再生利用法》、《水資源開發(fā)促進法》、《農地管理法》、《農藥殘留法》、《地力增進法》以及《沿海漁業(yè)整頓開發(fā)法》等。這些法律都是以農業(yè)基本法為基礎的，它們之間相互協(xié)調、相互促進，有力地保障著環(huán)境保全型農業(yè)的建設和發(fā)展。 </p><p>　　3. 制定資金扶助和鼓勵政

12、策。為促進環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展，日本還制定了相關的資金扶助和鼓勵政策。即與保護農業(yè)環(huán)境相關的所有的農業(yè)活動都有可能享受政府的優(yōu)惠政策。農戶享受優(yōu)惠的途徑主要有現金補貼、政府貼息、稅收減免等方式。例如，對于從事環(huán)境保全型農業(yè)的農戶，政府提供專用資金無息貸款；對堆肥化措施或有機農產品貯運設施等進行稅款返還或資金補貼；被認證為“農業(yè)生態(tài)者”的農戶，還可以享受到資金和稅收方面的優(yōu)惠等等。政府的各項優(yōu)惠政策的實施有效地調動了農戶發(fā)展環(huán)境保全型農業(yè)

13、的積極性，對環(huán)境保全型農業(yè)的發(fā)展起到了積極的促進作用。 </p><p>　　4. 完善的環(huán)境保全型農業(yè)認證制度。發(fā)展環(huán)境保全型農業(yè)同樣也離不開消費者的支持。因此，日本政府采取了一系列的認證制度，通過消費者的市場選擇來鞏固和提高農戶發(fā)展環(huán)境保全型農業(yè)的積極性。目前，有機農業(yè)被農戶們視為發(fā)展環(huán)境保全型農業(yè)的首選。日本政府在1999年制定了與有機產品的生產及其食品的加工相關的農林標準，即《農林物資規(guī)劃和質量表示標準法

14、》（即有機JAS標準），實行了對有機食品的認證。凡是經過注冊認證機構的認證，并且符合有機JAS標準的農產品，都必須附有JAS標志，以此來區(qū)分有機農產品和非有機農產品。認證涉及的農產品包括：有機農產品、有機加工食品、有機飼料和有機畜產品。目前日本有日本綠色食品協(xié)會等70多家認證機構。日本農林水產省負責對所有的認證機構進行監(jiān)督和檢查，以保證有機農產品認證工作的質量。 　　除此之外，政府還對特別栽培農產品給予認定。特別栽培農產品是指介于有機

15、農產品和一般栽培農產品之間，在生產過程中化肥和農藥的使用量減少到一定比例的農產品。農林水產省要求所有上市的特別栽培農產品都要在外包裝上標明農藥和化肥減量的具體信息和栽培責任人及其聯(lián)系方式等信息。 </p><p>　　另外，日本全國環(huán)境保全型農業(yè)推進會議于2000年專門設計了“生態(tài)農戶”的標志，對從事環(huán)境保全型農業(yè)的農戶加以認定，獲得“生態(tài)農戶”標志的農戶不僅可以優(yōu)先享受到政府的相關補貼和貸款，而且在對外宣傳上也

16、容易得到消費者的認可。 </p><p>　　5. 嚴格的農藥注冊管理制度。日本的農藥注冊管理制度十分嚴格。對于農藥的注冊，按照《農藥管理法》規(guī)定，農藥生產者或進口商必須將藥效試驗、代謝試驗、毒性試驗、殘留試驗以及對環(huán)境影響試驗等資料與注冊申請書、藥樣同時提交農林水產省審查、注冊。審查特別重視安全性指標，如作物、土壤農藥殘留標準、水質污染標準等[3]。日本政府通過實行嚴格的農藥注冊管理制度，大大降低了因農藥而導致

17、的環(huán)境破壞和農藥殘留物中毒等事故的發(fā)生。 </p><p><b>　?。ǘ┘夹g措施 </b></p><p>　　1. 土壤改良技術。土壤改良技術是指通過農業(yè)技術手段，改善土壤性能的技術。主要包括：用雜草、秸稈、農作物殘渣及家畜糞便等有機物質堆肥還田；種植紫云英等綠肥作物，改善土壤地力下降、鹽漬化等問題。這兩種技術在改善土壤性能的同時，還可以替代化肥，為土壤提供養(yǎng)

18、分。 </p><p>　　2. 化肥及化學農藥減量技術。環(huán)境保全型農業(yè)中化肥的減量技術主要包括：局部施肥技術；施用肥效調節(jié)型肥料技術；用動物骨粉、植物油渣等有機肥料替代化肥；加強對土壤的技術診斷，根據診斷結果有針對性地施肥等等，以此來減少化肥的使用量?；瘜W農藥的減量技術是通過采用機械、利用動植物及昆蟲自身的功能等，來減少化學農藥使用量的技術。具體包括：使用機械除草技術和動物除草技術替代農藥；發(fā)展微生物技術，利用

19、捕食害蟲或寄生生物技術代替殺蟲劑；防蟲網、誘蟲燈、太陽能消毒等物理技術等，以此來減少農藥的使用[4]。另外，還有利用地標覆蓋栽培等技術，使作物與害蟲相隔離；激發(fā)土壤的潛在機能，發(fā)揮對土壤病原菌的抵抗和凈化作用，減少作物病蟲害產生的機會等多種減少農藥使用量的物理技術措施。多樣化的防治病蟲草害的方法，有效地減少了化學農藥的使用次數和使用量，推進了日本環(huán)境保全型農業(yè)的順利發(fā)展。 </p><p>　　三、日本環(huán)境保全型

20、農業(yè)對我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示 </p><p>　?。ㄒ唬?我國的農業(yè)生態(tài)環(huán)境現狀 </p><p>　　目前，我國農業(yè)雖然在一定程度上解決了農產品的供給問題，并且在生態(tài)農業(yè)建設、無公害農業(yè)的生產等方面也取得了發(fā)展。但是在環(huán)境方面已表現出比較嚴重的不可持續(xù)性，整個農業(yè)面臨環(huán)境污染、生態(tài)破壞及食品安全等嚴重的問題。 </p><p>　　1.化肥污染。我國農業(yè)的增產

21、主要是依靠化肥投入。由于化肥使用不合理，導致其使用效率下降，每年數千萬噸的化肥進入了土壤，對地表水和地下水造成了嚴重的污染。 </p><p>　　2.農藥污染。我國目前防治農業(yè)病蟲害主要使用化學和農藥。2000年，我國農藥施用量超過了100萬噸，而農藥平均使用效率只有10%左右，絕大多數化學農藥進入了水體、土壤和大氣中，導致農產品農藥殘留量超標，危害人們的身體健康；殺傷田間有益動物，破壞了生物的多樣性；土壤有益

22、微生物群消亡，土壤生態(tài)系統(tǒng)功能減弱；破壞土壤的生物活性，妨礙農作物的生長，影進而響農產品的質量。農藥的不合理使用造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境的破壞和巨大的經濟損失。 </p><p>　　3.農用地膜污染。農用地膜可以對土壤進行保溫、保濕、保墑，有利于農作物的增產。但使用后的地膜回收困難，大部分殘留在土壤里面，破壞了土壤的結構，降低了土壤的透水透氣性，嚴重影響了農作物根系的發(fā)育和對水分的吸收，最終導致農作物產量下降。在草

23、原地區(qū)還嚴重地威脅著牲畜的生命安全[5]。 </p><p>　?。ǘ?對我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的啟示 </p><p>　　日本環(huán)境保全型農業(yè)發(fā)展的成功經驗，對促進我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的啟示作用。改變農業(yè)生產模式、減少農藥、化肥等農用化學產品的投入、發(fā)展環(huán)境友好型農業(yè)，是扭轉我國目前農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，實現我國農業(yè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。 </p><

24、;p>　　1. 完善農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法規(guī)體系。認真貫徹執(zhí)行《水污染防治法》、《環(huán)境保護法》、《水土保持法》、《土地法》等法律法規(guī)，依法保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境。將農業(yè)自然資源的保護與農業(yè)生產環(huán)境保護協(xié)調起來，對不合理的農業(yè)生產導致的對環(huán)境污染和破壞，要制定相應的管理辦法和治理措施。同時，根據各地的具體情況，制定區(qū)域性和地方性的有關農業(yè)生產和生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，并與國家相關的法律法規(guī)相協(xié)調，促進我國農業(yè)長期、穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。 </

25、p><p>　　2. 大力發(fā)展新型農業(yè)。由于生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)和綠色農業(yè)等新型的農業(yè)生產方式能夠較好地解決環(huán)境安全和食品安全問題，是目前國際上普遍采用的有效生產方式。這些生產方式既可以有效地保護和改善生態(tài)環(huán)境，還可以提高農產品質量，保證農業(yè)生產可持續(xù)發(fā)展。因此，我國應大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)和綠色農業(yè)。對這些環(huán)保型農業(yè)的生產技術的研發(fā)和實施，政府應給予政策支持。 </p><p>　　3.

26、建立權威的認證制度。積極完善綠色食品和有機食品認證制度。通過嚴格執(zhí)法，健全、監(jiān)督和檢查認證體系和制度，維護農業(yè)生產者的利益和市場秩序，調動廣大農民發(fā)展環(huán)保型農業(yè)的積極性和主觀能動性。同時，政府應充分利用各種平臺，大力宣傳、推介環(huán)保型農產品，培育綠色食品、有機食品的消費者群體。 </p><p>　　4. 提高國民的農業(yè)環(huán)保意識。首先應加強國民的食品安全教育和環(huán)保意識教育，引起人們對環(huán)保型農業(yè)的高度重視；其次，應加

27、大宣傳力度，通過開展各種宣傳活動，如環(huán)保型農業(yè)的科普知識的宣傳、環(huán)保型農業(yè)發(fā)展典型地區(qū)的成果圖片展示等，使人們深刻認識到環(huán)保型農業(yè)在促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中的積極意義，并自覺參與到環(huán)保型農業(yè)的建設和發(fā)展中去。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 周玉新，唐羅忠.日本農業(yè)環(huán)保政策及對我國的啟示[J].環(huán)境保護，2009（21）：6

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