霧霾與社會穩(wěn)定之關聯性研究

1、<p>　　霧霾與社會穩(wěn)定之關聯性研究</p><p>　　摘 要 霧霾問題是當代社會中環(huán)境風險的重要體現，具有風險社會典型性特征。霧霾對于社會穩(wěn)定存在著重要的潛在威脅，即可能引發(fā)社會公眾的恐慌，增加社會公眾對政府的不滿情緒，并且為社會動員提供重要的機會，可能引發(fā)群體性事件。風險社會環(huán)境下，維護社會穩(wěn)定需通過以下途徑：建立健全預警機制，密切關注輿情；正確引導媒體，充分發(fā)揮其正面作用；建立健全社會公眾環(huán)保

2、參與和監(jiān)督機制；對經濟發(fā)展模式進行反思。 </p><p>　　關鍵詞 霧霾 風險 社會穩(wěn)定 </p><p>　　作者簡介：馬躍修，中國人民公安大學2011級治安學安全管理方向碩士研究生。 </p><p>　　中圖分類號：D920.4文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）02-210-02 </p><p><b&g

3、t;　　一、引言 </b></p><p>　　近年來，我國北方地區(qū)，特別是首都北京霧霾天氣頻發(fā)，2013年1月份北京霧霾天氣多達20多天，霧霾問題引起了社會的廣泛關注，一時間成為了全社會輿論的焦點。霧霾問題的出現，首先是環(huán)境問題的直接體現，對市民的身心健康會造成直接侵害；然而從其本質來看，霧霾問題是風險社會中環(huán)境風險的一種表現形式，具有風險社會的典型特征。霧霾問題作為一種環(huán)境風險，其影響并不再局限于

4、環(huán)境方面，而更多的表現對社會穩(wěn)定的影響，而且這些影響往往不是直接的，而是潛在的、巨大的。因而在當前維穩(wěn)的大環(huán)境之下，需對霧霾問題予以高度重視。 </p><p>　　黨的十八大報告中指出，要大力推進生態(tài)文明建設，實現人與自然的和諧發(fā)展。當前，關注霧霾問題，對霧霾與社會穩(wěn)定的關聯性進行研究，正是對生態(tài)文明建設的積極響應。運用風險社會理論對當前霧霾與社會穩(wěn)定的關聯性進行分析，有利于霧霾問題進行深入的解剖，對于當前維護

5、社會穩(wěn)定，推動生態(tài)文明建設，構建社會主義和諧社會有著重大意義。 </p><p>　　二、霧霾—風險社會的典型性特征的體現 </p><p>　　烏爾里希.貝克在《風險社會》一書中指出“現代社會是一個風險社會，人類正生活在文明的火山口上?！卑凑肇惪说恼f法，現代社會是一個充滿不確定性因素和風險危機的社會，風險已經滲入當代社會的方方面面。當前，霧霾問題的出現，正是現代社會中風險的重要體現，霧霾

6、問題具有風險社會的典型特征。 </p><p>　　第一，霧霾問題是伴隨著現代化進程而不斷加劇的。正如貝克所說，風險是伴隨著現代化而產生，而現代社會的中軸原理就是分配風險和壞處。霧霾問題的加劇，正是伴隨著工業(yè)社會一同擴張的，也正是現代社會分配風險和壞處的體現 </p><p>　　第二，霧霾問題加劇主要是由于人的行為所導致，即如貝克所述現代社會中風險主要是人造風險。人們所面臨的風險是無所不

7、包的，它們不是自然性風險，也不是由于人們的行動或住所選擇而暴露其中的風險，人們無法選擇是否接受它們同時現代社會中風險實際上是由常見的各種人們認同的活動方式引起的。北京地區(qū)霧霾問題的出現，與工業(yè)的發(fā)展和城市中大量保有的機動車脫不了干系，然而這些人類活動都是人們所認同甚至提倡的。 </p><p>　　第三，在霧霾問題面前，人人平等，無論是富有還是貧窮都要面對，這正體現著環(huán)境風險的無層次化，在風險面前我們的暴露程度不

8、因財富、權力而存在差異。 </p><p>　　第四，霧霾問題的加劇，其影響并不局限于環(huán)境方面，而是社會生活和個人的各個方面，涉及社會的各個層次，這正反映著風險社會中風險影響的社會性。 </p><p>　　第五，霧霾問題的影響，人為疊加性明顯，人們的過度反應在很大程度上會增加其沖擊強度和力量。 </p><p>　　最后，霧霾問題的在歸責方面，責任主體模糊不明，體

9、現風險社會中“有組織的不負責”的特點。風險的真正致害方往往難以找到，而且無法準確地界定責任主體，使得傳統的侵權責任處理機制難以發(fā)揮作用。企業(yè)、政策制訂者或者專家結成的聯盟面臨風險時可能通過經濟制度、法律制度和政治制度來建立一套話語來推卸責任，從而犧牲無辜的風險承受者以確保自己的利益，受害方甚至難以具備進行責任追究的知識和經濟能力，這就是“有組織的不負責任”，成為現代社會治理的困境。 </p><p>　　三、霧霾

10、對社會穩(wěn)定的潛在威脅 </p><p>　?。ㄒ唬┮l(fā)公眾的恐懼 </p><p>　　面對風險，社會公眾最直接的反應就是恐懼和不安。風險充滿了不確定性，吉登斯指出，“我們面對的最令人不安的威脅是那種‘人造風險’，它們來源與科學與技術不受限制的推進，科學理應使世界的可預測性增強，與此同時，科學已造成新的不確定性，對這些琢磨不定的因素，我們根本無法用以往的經驗來消除?！泵鎸︼L險危害的“確定性

11、”和風險發(fā)作的“不確定性”，人們無法通過以往的經驗來解釋和消除這種不確定性，不可避免的將使社會公眾陷入對“未知”的焦慮和恐懼之中。 </p><p>　　霧霾的出現，讓人們切實感受到威脅的存在，但是對于這種威脅轉化為現實侵害的時間和危害程度以及如何應對，公眾心中都充滿了疑惑和不安，加之信息的不對稱，社會輿論和媒體對于霧霾問題解讀的隨意性，無法獲知真實客觀的信息，社會公眾的焦慮和恐懼感就產生了，而且這種恐懼感會隨著

12、霧霾現象的加劇而逐步增加。 </p><p>　?。ǘе鹿妼φ牟粷M情緒增加 </p><p>　　隨著經濟社會不斷進步，公民意識特別是環(huán)境風險意識大大增強，公眾對生存環(huán)境的要求提高，對于政府提供優(yōu)質生存環(huán)境的期待大大提升，在這樣一種背景下，政府唯有積極采取措施，對人們的生存的自然環(huán)境不斷進行改善，才能滿足公眾的需求，適應人民的期待。然而隨著人們對生態(tài)環(huán)境質量的期待增加，即使環(huán)境沒

13、有惡化，只要環(huán)境沒得到明顯的改善，公眾也會對環(huán)境質量的產生不滿和抱怨。 </p><p>　　霧霾頻發(fā)，讓人們意識到生存環(huán)境沒有得到很好的改善，享受優(yōu)質生存環(huán)境的要求沒有得到滿足，公眾進而會認為，政府在這一方面所做的工作不足，由此不滿情緒便增加了。 </p><p>　?。ㄈ樯鐣訂T提供了機會 </p><p>　　貝克認為，由于風險及其影響的普遍性，風險顯現的

14、時間滯后性，風險發(fā)作的突發(fā)性，使得風險社會中，政治的驅動力從傳統工業(yè)社會的“我餓”變成了“我害怕”，即“從需求型團結到焦慮促動型團結”。換言之，風險已經“成為了政治動員的主要力量”。 　　霧霾問題的出現，使社會公眾普遍的暴露在風險的威脅和侵害之下，社會公眾由此會產生共同的情緒和體驗，諸如共同的不滿、焦慮和恐慌，也正是因此會出現共同的訴求和期望。在這樣的一種社會氛圍下，公眾便容易因訴求目標、期望的重合而聚集到一起。因此在這種背景下，就存

15、在著重要的社會動員機會，一些組織和個人便會以此為契機，利用公眾共同社會期望和訴求，將社會公眾組織成一定規(guī)模的利益共同體，進行社會活動，而這些活動會因訴求目標和指向不同，對社會造成不同性質的影響。如果這些組織被煽動和誤導，訴求目標指向政府，直接向政府問責，那就會表現為群體性事件，沖擊社會穩(wěn)定。因而霧霾問題的出現，為社會動員提供了重要的機會，同時，這種機會在很大程度上是對社會穩(wěn)定的一種潛在威脅。 </p><p>　

16、　四、風險社會環(huán)境下維護社會穩(wěn)定的途徑 </p><p>　　（一）建立健全預警機制，密切關注社會輿情 </p><p>　　如貝克所述，風險已經成為“政治動員”的主要力量，霧霾問題的出現，使得社會公眾中存在著重要的動員機會。隨著霧霾問題的加劇，社會公眾很有可能為尋求安全感維護自身利益而被組織起來，形成群體性事件沖擊社會穩(wěn)定。因而必須建立健全相應的預警機制，嚴密關注與霧霾問題相關的社會輿論

17、，未雨綢繆，嚴防群體性事件的發(fā)生。 </p><p>　　政府應當理順社會輿情和網絡輿情的收集與反饋機制，暢通民意表達渠道，把握“霧霾”相關輿情實時動態(tài)，健全輿情分析和反饋機制，對社會公眾反應比較大的問題，適時做出回應，及時消除社會負面影響。 </p><p>　?。ǘ┱_引導媒體，充分發(fā)揮其正面作用 </p><p>　　在信息傳播高度發(fā)達的今天，媒體對社會穩(wěn)定

18、影響會越來越，風險社會中，風險即可以通過媒體得到放大嚴重影響社會穩(wěn)定，同樣也可在媒體的影響下得到化解和消除，因而必須充分利用媒體這一利劍，積極發(fā)揮其正面作用，削弱消除其負面影響，維護社會穩(wěn)定。 </p><p>　　具體來說，首先政府要重視媒體的地位，協調同媒體的關系，加強同媒體之間的合作，通過媒體做好政務公開和宣傳工作；第二，充分發(fā)揮主流媒體的引導作用，對霧霾現象、PM2.5進行全面解讀，并積極宣傳政府所采取的

19、措施，使公眾了解到政府的作為；第三，要加強對社會輿論和網絡輿論的監(jiān)督，對媒體的行為進行規(guī)范，對不良、惡意輿論及時進行糾正，把握輿論的正確方向?？傊?，媒體是社會公眾認識霧霾風險，了解政府行為的重要窗口，要消除霧霾影響，政府必須重視這一窗口，要通過媒體向社會公眾傳遞風險的真實信息，并讓公眾了解政府的行為，消除公眾因誤解而導致的恐慌，穩(wěn)定社會公眾的情緒。 </p><p>　?。ㄈ┙⒔∪鐣姯h(huán)保參與和監(jiān)督機制

20、</p><p>　　風險同人們的行為關系密切相關，風險的防范和化解離不開社會公眾的力量，因而應當積極搭建社會公眾的環(huán)保參與平臺，通過推行環(huán)保信訪聽證、環(huán)境信息公開和環(huán)境圓桌對話的形式，搭建公眾參與平臺，整合社會力量并拓展公眾參與的渠道，從而及時有效化解與群眾切身利益相關的風險難題，此外政府應加強環(huán)保的社會監(jiān)督，健全社會公眾參與的環(huán)境監(jiān)督機制，從而應對風險社會“有組織的不負責任”的難題。 </p>

21、<p>　　消除和化解霧霾問題的風險需要社會公眾的廣泛參與，需要社會各方面的共同努力。一方面鼓勵社會公眾參與霧霾相關聽證或者決策，使公眾對霧霾問題有更清晰的認識，從而更加理性自覺地投入到應對霧霾問題的行動中，同時也避免因社會公眾誤解而導致的環(huán)境風險放大。另一方面，積極發(fā)揮社會公眾的社會監(jiān)督作用，對政府、企業(yè)的行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現并指出政府、企業(yè)在環(huán)保方面的職能缺位和行為失范，進而對其進行責任追究，減少“有組織的不負責任”現象

22、的發(fā)生。 </p><p>　?。ㄋ模洕鐣l(fā)展模式進行反思 </p><p>　　貝克指出，風險社會的根本出路在于對現代化的反思，風險的出現源于人類經濟發(fā)展模式的不完善，必須對此進行反思。長期以來GDP主義和工具理性的膨脹，以經濟增長為核心的發(fā)展觀占據了主導地位，政府、企業(yè)為追求經濟績效，不惜以破壞環(huán)境為代價追求經濟增長并提升經濟發(fā)展速度。環(huán)境成本長期被忽略，環(huán)境風險也隨之積累下來，

23、并且隨時都可能爆發(fā)。要化解這些風險，必須從根源上進行反思。 </p><p>　　政府和企業(yè)應當對發(fā)展模式進行深入反思，重視生態(tài)文明的建設，將環(huán)境成本納入到綜合考量的標準體系之中，不以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經濟，降低發(fā)展中環(huán)境成本，從而實現經濟建設與生態(tài)文明建設協調發(fā)展。這樣才能從環(huán)境問題產生之初即將環(huán)境防治責任落實到位，避免因政府、企業(yè)、專家聯盟話語掩蓋下的有組織的不負責任的出現，減少或者避免經濟發(fā)展中的環(huán)境風險的

24、積累。 </p><p><b>　　五、結論 </b></p><p>　　霧霾問題是當代社會中環(huán)境風險的重要體現，在影響公眾的身心健康的同時，會在很大程度上會對社會穩(wěn)定造成威脅，因此同社會穩(wěn)定有著重要的關聯性，必須引起高度關注。風險社會中，面對霧霾問題要維護社會穩(wěn)定需要從預警機制的建立以及輿情的關注、媒體的規(guī)范和引導、社會公眾的參與和監(jiān)督等方面入手，政府和企業(yè)同時

25、需要對現有的經濟發(fā)展模式進行反思，將環(huán)境成本納入考核體系，重視社會經濟發(fā)展中環(huán)境保護，從而推動生態(tài)文明建設，實現人與自然的和諧發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]烏爾里希.貝克著.何博聞譯.風險社會.譯林出版社.2004年版. </p><p>　　[2]安東尼.吉登斯著.田禾譯.現代性的后果.