關于我國地方政府行政審批制度改革存在問題的原因分析

1、<p>　　關于我國地方政府行政審批制度改革存在問題的原因分析</p><p>　　[摘 要]為了遵守WTO的規(guī)則和適應市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，在國內(nèi)大力反腐的背景下行政審批制度改革勢在必行，各地方政府正在大刀闊斧、如火如荼進行審改實踐。然而審改并非一帆風順，一蹴而就，它需要進行機構重組，牽涉到部門利益格局的調(diào)整，既得利益者不可能革自己的命，審改存在諸多根深蒂固的問題，文章擬從部門利益、政府內(nèi)部改革動力、行

2、政審批法律法規(guī)、行政授權等方面針對我國行政審批制度改革所遇到的困難進行原因分析。 </p><p>　　[關鍵詞]行政審批；改革動力；審批監(jiān)督；審批權力 </p><p>　　中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）17-0375-01 </p><p>　　我國行政審批制度改革歷經(jīng)十余年，它是我國政治體制改革的一個重要內(nèi)容，是

3、轉變政府職能的突破口，是我國經(jīng)濟復蘇的推動力。中央政府不斷加大審改力度，，地方政府也在積極實踐，因地制宜不斷創(chuàng)新審批方式，在簡政放權、組織建設、電子政務等方面取得一定成效。但改革也存在許多不足之處，改革不徹底，改革成果沒有鞏固。我國地方政府雖取消了許多不合時宜審批事項，但形成了“精簡―膨脹―再精簡―再膨脹”的惡性循環(huán)；雖建立了網(wǎng)上在線審批系統(tǒng)，但各職能部門未能達到有效融合，信息資源也未能實現(xiàn)共享；雖建立內(nèi)部監(jiān)督機制，但依然存在亂收費、行

4、政受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為；雖強調(diào)簡政放權，下放審批權限，但還是存在等級森嚴的層級審批。經(jīng)過總結歸納，審改難的主要原因有如下幾個方面： </p><p>　?。ㄒ唬┱姓徟毮懿块T利益的傾向化 </p><p>　　行政審批制度改革需要進行機構重組，牽涉到部門利益格局的調(diào)整，對既得利益者產(chǎn)生不利。現(xiàn)有科層組織結構存在條塊分割、部門壁壘現(xiàn)象，各個部門信息溝通存在障礙，各個部門為本部門

5、的利益而隨意設定審批項目，隨意擴大自己的權力，利用手中行政審批權力亂收費，最終導致行政審批權力泛濫。行政審批項目的取消意味這權力和利益的減少，行政審批制度改革的實質是政府權力和職責的分配，政府行政審批職能部門因為利益的驅動而自然抵觸行政審批制度改革的進行。所以需要采取強制性的行政手段規(guī)范政府行為，除國家法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定的外，不得以任何形式收取任何費用。除法律對行政審批過程項目收費之外，政府部門高層領導者有待加強部門間的溝通和聯(lián)系

6、，實現(xiàn)信息資源共享，打破部門間的利益格局。 </p><p>　?。ǘ┱块T內(nèi)部缺乏改革動力和競爭力 </p><p>　　在現(xiàn)代社會中，企業(yè)要能夠長期生存發(fā)展就要適應優(yōu)勝劣汰的規(guī)則。企業(yè)管理多強調(diào)產(chǎn)品質量和工作效率來保持市場競爭力，所以在企業(yè)管理中存在一些經(jīng)營的理念“顧客就是上帝”“時間就是金錢”“效率就是生命”。企業(yè)作為營利性組織擁有足夠的動力進行企業(yè)的整改，然而政府部門的公共性完

7、全不同于企業(yè)的營利性。在制度的框架內(nèi)，政府官員的行為是不以盈利為目的，且與個人利益沒有直接的利害關系，政府部門缺乏競爭機制和激勵機制，尤其缺乏降低成本激勵機制。為此地方政府部門內(nèi)部有必要建立激勵機制，引入商業(yè)式的利潤觀念，建立個人和部門利益直接掛鉤的財政預算制度，譬如建立成本節(jié)余分享制，還可以引入競爭機制，形成部門間的競爭關系，為群眾提供更高水平的服務。 </p><p>　?。ㄈ┬姓徟嚓P的法律法規(guī)并不健全

8、 </p><p>　　目前我國法律法規(guī)對行政審批工作的規(guī)定有不夠完善之處，很多規(guī)定很籠統(tǒng)，沒有細化，缺乏實際操作性，這也有一定的時代背景原因的，我國還處在市場經(jīng)濟體制不斷完善發(fā)展階段，相關法律法規(guī)沒能緊跟時代的步伐加以修正，具體的法律法規(guī)也不可能對每一種類型的經(jīng)濟活動都有明確具體的規(guī)定，而新的經(jīng)濟活動又層出不窮，很多行政審批工作遇到的問題沒能找到明文的規(guī)定依據(jù)，這也導致了經(jīng)辦人員自由裁量權過大的情況。由于法律法

9、規(guī)不完善，雖然地方政府設立行政服務中心的行政機構，但其法律地位沒有明確規(guī)定，由此形成的權威性也頗受民眾的質疑，行政服務中心工作也因此無法順利開展。由此行政審批的相關法律法規(guī)要與時俱進，改掉不合時宜的規(guī)則，不僅對新出現(xiàn)的審批事項給以明確的明文細則，而且對政府新增設的行政機構給以明確的法律定位，增強其合法性。 </p><p>　?。ㄋ模┱畠?nèi)外缺乏有效的行政審批監(jiān)督機制 </p><p>　

10、　就部門內(nèi)部來說，內(nèi)部監(jiān)督流于形式。在具體的行政審批監(jiān)督工作中，上級對下級的監(jiān)督內(nèi)容是查看下級的審查和核準工作是否符合相關法律法規(guī)的程序規(guī)定，而忽略了審批環(huán)節(jié)的具體實行，這也為經(jīng)辦部門的工作人員擁有較大的自由裁量權提供了便利之處。就政府部門外部監(jiān)督而言，社會監(jiān)督機制尚不健全。由于政府審批流程的封閉性，企業(yè)與政府部門信息不對稱，企業(yè)處于天然的弱勢地位，即使審批工作人員在審批過程出現(xiàn)違法違規(guī)行為，企業(yè)也難以獲得證據(jù)確鑿的投訴信息，反而遭到審

11、批人員的刁難報復，企業(yè)負責審批事項人員也因此無辜視為辦事不力，面臨被解雇的危機局面。企業(yè)辦事人員工作難保的風險挫傷了他們對行政審批監(jiān)督的信心，自然行政審批人員的違規(guī)違法行為沒有得到有效的監(jiān)督和制止。由此政府應當重視審批監(jiān)督機制的完善，建立透明的電子監(jiān)督機制，公開政府行政審批信息，讓公眾真正擁有知情權和監(jiān)督權。政府內(nèi)部監(jiān)督機關實時在線監(jiān)控每個審批項目的受理、批準、辦結等各個環(huán)節(jié)，能夠及時發(fā)現(xiàn)違反審批程序、暗箱操作等違法違規(guī)行為，并及時有效

12、地制止。 </p><p>　　（五） 行政審批權力配置方面存在嚴重失衡 </p><p>　　各層級地方政府沒能做好集權與分權相關工作，雖然各地方政府通過委托形式將部分產(chǎn)業(yè)的審批權力下放到下一級政府中或者通過招標拍賣掛牌方式出讓審批權力，但基于部門利益的考慮，真正下放的審批權限是有限的，大部分審批項目仍然需要經(jīng)過省市區(qū)級審批，最終決定權仍然在省級。審批授權不充分還體現(xiàn)在政府內(nèi)部機構上。大

13、部分職能部門進駐服務中心，服務中心的工作人員由政府職能部門派去進駐的經(jīng)辦員執(zhí)崗，經(jīng)辦員并沒有被授予充分的權力，只能接受投資人申請審批的相關材料，辦理一些簡單事務，并不能直接進行審批，仍然需要把相關申請材料交給原部門進行審批。只有提高審批權力配置效率，把多層級審批精簡成明晰的一級或兩級的審批，才能真正為企業(yè)和民眾帶來便利。同時也應完善相關法律法規(guī)，授予行政服務中心明確的法律地位，增強其權威性。 </p><p>　

14、　行政審批執(zhí)行的過程中存在的問題值得我們進行全方位的深層分析，有些問題是政府主觀存在的原因造成的，諸如公職人員的怠政懶政行為、各職能部門的利益爭奪、政府部門缺乏改革的意識和動力，有些則是在政府職能范圍之外造成的，諸如科層制的等級結構、行政審批的相關的法律法規(guī)完善程度還有公眾外部監(jiān)督意識水平。在改革中需要把這些影響因數(shù)全盤考慮，綜合系統(tǒng)應對，才能夠使改革順利進行。 </p><p><b>　　參考文獻：

15、 </b></p><p>　　[1] 劉瓊蓮.中國行政審批制度改革的關鍵[J]，領導科學，2014. </p><p>　　[2] 蔡林慧.我國行政審批制度改革現(xiàn)狀及難點分析[J]，南京師大學報，2003，6. </p><p>　　[3] 付冷冷.推進行政審批制度改革的動力因素及對策[J]，蘭州學刊，2005，3. </p><p