我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程投融資及資金管理研究.pdf

1、本文以分析世界各國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程投融資政策為切入點(diǎn)，總結(jié)出了國(guó)外林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)以政府投資為主、實(shí)行優(yōu)惠的林業(yè)稅收政策、政府提供造林補(bǔ)助資金和長(zhǎng)期低息貸款等四個(gè)共性特征，并得出我國(guó)要建立公共財(cái)政體系，將林業(yè)投入納入公共財(cái)政支出范圍，加大林業(yè)投入，穩(wěn)定投資渠道，實(shí)行稅費(fèi)優(yōu)惠政策，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度和加大國(guó)際林業(yè)項(xiàng)目合作等幾點(diǎn)啟示。 分析了我國(guó)林業(yè)投融資及管理機(jī)制變遷的主要?dú)v程及其各個(gè)階段的特征，對(duì)我國(guó)各階段的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與

2、投融資政策的關(guān)系作了研究和探討。并對(duì)我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程投融資及管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，重點(diǎn)剖析了六大林業(yè)重點(diǎn)工程的資金供給和需求的基本狀況，指出資金供不應(yīng)求的主要原因。并對(duì)我國(guó)六大林業(yè)重點(diǎn)工程的資金需求進(jìn)行測(cè)算，從財(cái)政投入、社會(huì)資金和利用外資等三個(gè)方面對(duì)資金供給潛力進(jìn)行分析。 從林業(yè)重點(diǎn)工程籌資渠道單一，資金管理制度不健全，林業(yè)投資者的產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重受限，林業(yè)稅金費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺乏社會(huì)化服務(wù)保障，林業(yè)投資規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，林業(yè)生態(tài)效益補(bǔ)償

3、制度不完善和林業(yè)投融資及管理的政策和法律法規(guī)不完善等8個(gè)方面，對(duì)我國(guó)目前林業(yè)重點(diǎn)工程投融資及管理存在的問題進(jìn)行一一剖析。 提出我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程投融資及資金管理的對(duì)策，即對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中的生態(tài)公益林和商品林的投融資政策進(jìn)行分類設(shè)計(jì)。關(guān)于生態(tài)公益林建設(shè)，指出了要按照一“公共財(cái)政投入為主，多渠道融資為輔”的投資原則，確立公共財(cái)政在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的主渠道地位和作用。并提出了逐步建立和完善政府投資購(gòu)買非國(guó)有公益林制度，建立健全林業(yè)生態(tài)

4、效益補(bǔ)償制度和完善林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程資金管理制度等對(duì)策建議。關(guān)于商品林建設(shè)，指出了要培育多元化的投資主體，以非政府主體作為商品林建設(shè)資金的主要投入者。并提出了要改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，降低林業(yè)稅費(fèi)，調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系以及建立林業(yè)重點(diǎn)工程商品林建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼制度等具體的對(duì)策建議。 創(chuàng)新性地提出要對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的最終成果(森林資源)實(shí)行資產(chǎn)化管理的觀點(diǎn)。同時(shí)提出在我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，森林資源資產(chǎn)

5、化管理應(yīng)首先針對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中形成的商品林資源，然后再逐步推向生態(tài)公益林資源，最終將六大林業(yè)重點(diǎn)工程所形成的森林資源全部納入資產(chǎn)化管理的范疇。 為了更好的用實(shí)證研究來驗(yàn)證本文提出的我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)工程投融資及管理政策設(shè)計(jì)的合理性和可行性，在典型案例分析中，選擇了福建省南平市浦城縣的速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的投融資作為分析的具體案例。為今后在林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中，探索市場(chǎng)化融資方式，吸納民間資本和法人資本，構(gòu)建多元投資主體，拓展多