地方政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)研究—以世界銀行貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用為視角.pdf

1、由于存在市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給不足，需要地方政府投資一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，以獲取社會(huì)和環(huán)境效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，如何更大程度地發(fā)揮和引入市場(chǎng)機(jī)制，如何運(yùn)用市場(chǎng)化手段來(lái)改進(jìn)政府管理，以提高經(jīng)濟(jì)效益，這是亟待解決的問(wèn)題。 在與世界銀行打交道的過(guò)程中，我們不斷從國(guó)際社會(huì)獲得中國(guó)發(fā)展所需要的資源，拓寬中國(guó)的發(fā)展空間，同時(shí)，世界銀行也不斷向中國(guó)傳

2、授經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，灌輸理念和價(jià)值，使中國(guó)在學(xué)習(xí)國(guó)際規(guī)則的過(guò)程中能夠不斷變革公共事務(wù)的治理模式。世界銀行對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款，其以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的用意，很大程度上在于擴(kuò)大市場(chǎng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，減輕財(cái)政撥款的壓力。這種評(píng)價(jià)體系超越了傳統(tǒng)的對(duì)投入與產(chǎn)出的強(qiáng)調(diào)，更關(guān)注成效與影響，改進(jìn)了政府和組織為達(dá)到結(jié)果所采取的方式，是一種有效的公共管理工具。 隨著我國(guó)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投融體制進(jìn)行了一系列改革，初步確立了投資主體多元化、資金來(lái)源多渠

3、道、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但現(xiàn)行基礎(chǔ)投資建設(shè)仍然存在不少問(wèn)題，凸現(xiàn)出在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域制度性缺失。因此，世界銀行項(xiàng)目貸款投資管理方面的一些獨(dú)到思維方式和管理理念，對(duì)建立地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系具有一定借鑒作用，對(duì)完善政府基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目管理、決策科學(xué)化和民主化具有十分難得的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。 本文以世界銀行貸款項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的應(yīng)用為視角，對(duì)建立地方政府投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行相關(guān)研究并提出建議。主要提出以下幾個(gè)觀點(diǎn)：政