地方政府融資方式問題與對策研究.pdf

1、隨著現(xiàn)代化建設的不斷提速,我國的財政改革也在不斷深化和發(fā)展,但隨之而來的各類矛盾也日漸突出,例如地方政府事權(quán)與財權(quán)分配不規(guī)范、地方融資體制不健全、地方政府建設資金緊缺等。在2009年的政府工作報告中“國務院同意地方發(fā)行2000億元債券,由財政部代理發(fā)行,列入省級預算管理”的消息引起了社會各界的廣泛關注,這是繼1998年之后,我國再次通過中央代地方發(fā)債的方式幫助地方解決融資問題。不可否認,公共融資是地方政府實現(xiàn)其非均等化事權(quán)的主要途徑,各

2、地方政府通過財政投融資等方式,可以有效地緩解地方財政支出的壓力,但通過傳統(tǒng)方式所得到的有限財政資金遠遠不能滿足當前地方政府宏觀調(diào)控和促進地方經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的需要,研究如何利用、整合現(xiàn)有資源,強化地方政府資金管理,規(guī)范和開拓新的融資渠道變得更為緊迫和重要。
　　 論文在已有研究成果的基礎上,以公共財政的相關理論為依據(jù):公共物品理論、財政分權(quán)理論以及儲蓄投資論,以改善地方政府融資環(huán)境為目標,在介紹了地方政府融資內(nèi)涵及

3、必要性的基礎上,運用理論分析與實證分析相結(jié)合的方法,重點介紹了目前我國地方政府融資的四種主要方式:直接融資、間接融資、項目融資及信托融資,并對每種融資方式的效應進行了分別闡述。其中,對于四種融資方式的優(yōu)缺點及其效應進行了對比分析。
　　 通過四種融資方式的分析,找出了我國地方政府融資方式存在的主要問題,并對這些問題所引發(fā)的地方財政風險及其機理及危害進行了描述。同時,介紹了國外地方政府融資先進經(jīng)驗,重點介紹了日本的投資性貸款模式、

4、波蘭的國家環(huán)保基金模式以及美國的市政債券模式,并結(jié)合我國自身特點,提出可借鑒之處。最后,通過比較和借鑒國際經(jīng)驗,探討出在現(xiàn)有條件下,一種適合我國現(xiàn)階段政治架構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展水平的防范地方政府融資風險的制度設計和政策建議,在防范地方財政風險的同時,使地方融資規(guī)模最優(yōu)化。
　　 近期,我國可通過引導國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)通過上市實現(xiàn)直接融資,以國有城市建設投資公司為平臺發(fā)行中期票據(jù)和企業(yè)債券等融資工具以及創(chuàng)新項目融資等方式籌集地方建設資金。從長遠