廣西集體生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度改革方式分析--基于浦北縣和田陽縣的案例研究.pdf

1、生態(tài)公益林建設(shè)和保護是社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明進步的迫切要求，集體生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度改革方式，關(guān)系到生態(tài)公益林的保護與發(fā)展，關(guān)系到集體生態(tài)公益林地區(qū)農(nóng)民的增收致富，關(guān)系到鄉(xiāng)村集體財政收入和公共事業(yè)的發(fā)展。本文綜合運用生態(tài)學、新制度經(jīng)濟學和公共政策理論等多學科知識，運用半結(jié)構(gòu)調(diào)查和入戶訪談相結(jié)合的方法，選取廣西浦北縣中南村和田陽縣大路村作為典型案例，通過對不同產(chǎn)權(quán)制度改革方式的實地調(diào)查及效應追蹤，多角度、多層次進行利弊權(quán)衡，探索集體林區(qū)不同

2、類型生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度改革方式的運行機理及其適合性;提出的相應對策及建議，對開展集體生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度改革及其森林保護發(fā)展具有積極的指導意義。研究取得的主要結(jié)論如下:
　　(1)建立集體生態(tài)公益林林權(quán)基本制度應該以產(chǎn)權(quán)改革路徑是否符合農(nóng)民利益、村級財政需求，以及滿足生態(tài)公益林的保護與發(fā)展多贏的目標需求為基本的準則。
　　(2)集體生態(tài)公益林不同產(chǎn)權(quán)制度改革方式對不同權(quán)利主體的利益分配有較大影響。集體林權(quán)的“統(tǒng)與分”都牽動著相

3、關(guān)權(quán)利主體的切身利益，協(xié)調(diào)和平衡好不同權(quán)利主體的利益分配是集體林權(quán)改革面臨的關(guān)鍵問題。
　　(3)廣西集體生態(tài)公益林產(chǎn)權(quán)制度改革的不同方式產(chǎn)生不同的效應。案例主要分析的產(chǎn)權(quán)改革方式有產(chǎn)權(quán)劃分到戶及產(chǎn)權(quán)歸集體所有兩種方式。產(chǎn)權(quán)劃分到戶方式更有利于激勵產(chǎn)權(quán)主體采取主動行為，引導外部性產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在化，更能提高產(chǎn)權(quán)的運行效率和集約經(jīng)營水平;利于主體對生態(tài)公益林的管護，實現(xiàn)森林生態(tài)服務功能需求。同時，分到戶的產(chǎn)權(quán)指向性和權(quán)責范圍的界定性更強，

4、更有利于增強產(chǎn)權(quán)主體對其產(chǎn)權(quán)的保護意識和相互監(jiān)督的意識;更能有效地激發(fā)了產(chǎn)權(quán)主體的經(jīng)濟活動行為，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收益。而產(chǎn)權(quán)歸屬集體的方式，能促使資源由低生產(chǎn)力的經(jīng)營者向高生產(chǎn)力的經(jīng)營者轉(zhuǎn)移，提高林地的利用效率，保障生態(tài)公益林資源的有效利用效益。
　　(4)產(chǎn)權(quán)改革方式應朝有效地發(fā)揮產(chǎn)權(quán)運行效率和提高產(chǎn)權(quán)運行收益率方向發(fā)展。林區(qū)農(nóng)戶作為集體林權(quán)制度改革的主體，分到戶的產(chǎn)權(quán)改革方式，有效激發(fā)了產(chǎn)權(quán)主體的積極經(jīng)濟活動行為，更能提高農(nóng)戶的

5、經(jīng)濟收益。由于集體產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟收益還需承擔集體公共事業(yè)的支出，集體產(chǎn)權(quán)改革方式若將集體所得收益全部換算成個人收益，收益率低于分到戶的產(chǎn)權(quán)安排方式。
　　(5)廣西集體生態(tài)公益林的產(chǎn)權(quán)制度改革方式應因地制宜、分區(qū)施策。為維護森林生態(tài)環(huán)境，對立地條件好，農(nóng)戶對林地依賴程度較高，容易產(chǎn)生經(jīng)濟效益的集體生態(tài)公益林，可采取確權(quán)到戶、補償?shù)綉舻母母锓绞剑诜謶艚?jīng)營管護和利用。而對于地理位置特殊，生態(tài)脆弱性較大，較難產(chǎn)生經(jīng)濟效益的集體生態(tài)公益