淺析我國農地流轉的法治困境

1、淺析我國農地流轉的法治困境摘要農地（農用地）流轉即土地承包經營權的流轉。農地流轉對于新型農業(yè)經營體系的建設和農村的發(fā)展都有重要意義，但是目前我國的農地流轉遭遇了一定的法治困境，本文對此進行了分析。關鍵詞農地流轉法治困境基金項目：本文系河南省哲學社會科學規(guī)劃項目階段性成果，項目編號2013CFX010；黃河科技學院人文社科項目成果，項目編號KYSK201307。作者簡介：韓瑞萍，黃河科技學院，碩士，講師，研究方向：經濟法。中圖分類號：D9

2、20.4文獻標識碼：A文章編號：10090592（2014）0521402土地是農民謀生的主要手段，也是農民積累財富以及實現財富代際轉移的主要載體。按照我國現行法律規(guī)定，農地（農用地）歸農民集體所有，農民享有承包經營權（農地使用權），所以農地流轉歸根結底是農村土地承包經營權的流轉，是農村家庭承包的土地通過合法的形式，保留承包權將經營權轉讓給其他農戶或其他經濟組織的行為。一、農地流轉的意義及立法現狀（一）農地流轉的意義農地流轉是農村經濟發(fā)

3、展到一定階段的產物，是和新型城鎮(zhèn)化、農承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營”，農地流轉實現了多樣化；2013年強調依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，“構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系”；2014年提出要盡快推進承包地的所有權、承包權和經營權三權分離，為農地流轉進一步掃清制度上的障礙。圍繞著農地流轉的現行立法主要有《土地管理法》、《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權流轉管理辦法》、

4、《物權法》等。其中《農村土地承包法》是針對土地承包經營權流轉的主要法律，它的第二章第五節(jié)系統(tǒng)規(guī)定了流轉的方式、前提條件和相應的程序、效力等?！掇r村土地承包經營權流轉管理辦法》（農業(yè)部2005年3月1日實施）作為配套法律，它深化和補充了《農村土地承包法》中有關承包經營權流轉的當事人、具體內容及法律效力等內容，是部門規(guī)章性質的唯一專項法律；《物權法》中明確了承包經營權的用益物權性質，由此構成了農地流轉的法制體系。二、我國農地流轉實踐考察20

5、12年，農業(yè)部確定了33個農村土地承包經營權流轉規(guī)范化管理和服務試點地區(qū)，試點內容包括：土地租金預付制度、規(guī)?；洜I主體認定標準及辦法、風險防范機制等，引導農村土地承包經營權向專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社流轉。2012年底，全國家庭承包耕地流轉面積達到2.78億畝，比2011年底增長22.1%，占家庭承包經營耕地（合同）總面積的比例比2011年提高3.5個百分點。在全部流轉耕地中，流轉入農民合作社的占15.8%，比2011年底提高