保障性住房的財(cái)政金融政策支持分析——基于供給的視角.pdf

1、我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房政策始于1995年的安居工程1，隨著住房貨幣化改革而產(chǎn)生。政策之初，保障房主要是經(jīng)濟(jì)適用房，其建設(shè)規(guī)模曾一度占據(jù)商品住房的20％，并被列為城鎮(zhèn)住房供應(yīng)主體2。然而，不論從新開(kāi)工面積還是竣工面積，抑或投資額來(lái)看，經(jīng)濟(jì)適用房始終沒(méi)能成為供應(yīng)主體，相反，在經(jīng)歷了幾年發(fā)展之后，甚至開(kāi)始出現(xiàn)倒退。至2003年國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展的通知》（國(guó)發(fā)[2003]18號(hào)）發(fā)布，房地產(chǎn)業(yè)被作為支柱產(chǎn)業(yè)，普通商品房被作為住房

2、供應(yīng)主體，經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)規(guī)模被進(jìn)一步壓縮，普通商品住房得到迅猛發(fā)展。一方面，房?jī)r(jià)攀升促使開(kāi)發(fā)商投入更多資金到普通商品住房領(lǐng)域，而忽視了利潤(rùn)較低的保障房的開(kāi)發(fā)，地方政府面對(duì)高房?jī)r(jià)帶來(lái)的高額土地出讓收入，也盡量將土地拔給商品房;另一方面，房?jī)r(jià)的高速增長(zhǎng)超過(guò)了居民、特別是中低收入居民可承受的程度，由此引發(fā)了這些家庭的住房困難，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　 2007年以來(lái)，中央政府啟動(dòng)了新一輪的保障房計(jì)劃，積極出臺(tái)各項(xiàng)政策措施支持保障房

3、建設(shè)。目前，我國(guó)已初步形成了以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、“兩限房”、公租房和棚戶區(qū)危舊房改造等為主要形式的保障性住房供應(yīng)體系。但由于我國(guó)人口基數(shù)大，加之城市化帶來(lái)的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)保障性住房供應(yīng)任務(wù)艱巨。面對(duì)這種需求形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院將保障房寫(xiě)進(jìn)了政府工作報(bào)告（2011年）、寫(xiě)進(jìn)了“十二五”規(guī)劃，提出要大力加強(qiáng)保障房建設(shè)，并將建設(shè)任務(wù)指標(biāo)量化分配到了地方各省市。
　　 本文基于保障性住房供給的視角，以保障房的財(cái)政金融政策為研究對(duì)象

4、，先闡述了保障性住房的財(cái)政金融政策的理論基礎(chǔ)，接著介紹和對(duì)比了保障房政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，并從我國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房現(xiàn)狀出發(fā)，研究了我國(guó)保障房的政策演變、供給狀況和資金供求情況，得出我國(guó)保障房供給總量明顯不足、供給資金缺口較大的初步結(jié)論，并指出通過(guò)轉(zhuǎn)變財(cái)政補(bǔ)貼方式和加強(qiáng)金融支持，可以有效解決資金供給問(wèn)題，提高財(cái)政支出效率。在實(shí)證分析部分，本文以江蘇省財(cái)政和金融政策支持經(jīng)濟(jì)適用房的情況為例，選取政府對(duì)單位面積經(jīng)濟(jì)適用房的補(bǔ)貼、以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用

5、房的開(kāi)發(fā)貸款為自變量，以經(jīng)濟(jì)適用房的新開(kāi)工面積為因變量，通過(guò)建立向量誤差修正模型及進(jìn)行脈沖響應(yīng)和方差分解，并以廉租房的情況作為參照，得出結(jié)論說(shuō)明:為支持保障房供給，政府應(yīng)在擴(kuò)大財(cái)政支出的同時(shí)，加大對(duì)保障房建設(shè)的金融政策支持。同時(shí)，財(cái)政政策和金融政策要合理搭配，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房和“兩限房”等保障房應(yīng)以金融政策支持為主、財(cái)政政策為輔;對(duì)于廉租房和公租房等應(yīng)該以財(cái)政政策為主、金融政策為輔，從而使財(cái)政政策、金融政策相得益彰，為保障性住房建設(shè)提供穩(wěn)