太湖一級保護(hù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究——以蘇州高新區(qū)段為例.pdf

1、太湖一級保護(hù)區(qū)是太湖生態(tài)保護(hù)的重點區(qū)域，對于維護(hù)江蘇省的生態(tài)安全具有十分重要的作用。江蘇省人民政府在出臺《江蘇省太湖水污染防治條例》之后，盡管經(jīng)過兩次修訂，卻還沒有配套一個生態(tài)補(bǔ)償資金方案來對該地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。太湖沿岸村民不斷反映要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入的利益訴求，迫使蘇州、無錫、常州依據(jù)地區(qū)實際情況制定了相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償方案。這些生態(tài)補(bǔ)償試點工作雖然取得了一定的生態(tài)效益和社會效益，但同時也存在以下三個問題:受償主體定位不夠準(zhǔn)確，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定的

2、依據(jù)科學(xué)性不夠，省級政府補(bǔ)償主體缺位。
　　為此，本文以分析太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)蘇州高新區(qū)濱湖地區(qū)19個行政村的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為切入點，結(jié)合該地區(qū)的自然、社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值理論和土地發(fā)展權(quán)理論為指導(dǎo)，試圖從學(xué)理上來回答“補(bǔ)多少”這個問題，運(yùn)用當(dāng)量因子法和市場比較法測算出該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值和發(fā)展權(quán)損失價值，在測算結(jié)果的基礎(chǔ)上結(jié)合利益相關(guān)者理論分析的受償主體和資金分配關(guān)系，測定了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);最后根據(jù)建立太湖一級保護(hù)區(qū)省級

3、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的迫切性，運(yùn)用案例分析的方法與原理，結(jié)合無錫、常州、蘇州三市的生態(tài)補(bǔ)償試點經(jīng)驗與不足，提出構(gòu)建太湖一級保護(hù)區(qū)省級生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的參考建議。
　　主要研究結(jié)論如下:
　　(1)太湖一級保護(hù)區(qū)省級生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償主體是一級保護(hù)區(qū)內(nèi)涉及的縣級及以上地方政府，包括省政府、市政府、區(qū)（縣）政府;受償主體是太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)的行政村村委會以及區(qū)內(nèi)村民。
　　(2)通過案例分析，以太湖一級保護(hù)區(qū)內(nèi)蘇州市高新區(qū)濱湖地區(qū)19個行政

4、村為例，運(yùn)用當(dāng)量因子法測算出高新區(qū)濱湖地區(qū)提供的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為24553.33萬元;同時，運(yùn)用市場比較法測算出高新區(qū)濱湖地區(qū)由于保護(hù)太湖水環(huán)境而損失的發(fā)展權(quán)價值為13536.92萬元，為測定高新區(qū)濱湖地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供了比較科學(xué)的測算依據(jù)。在對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兩種初步核算的基礎(chǔ)上，本文經(jīng)比較分析選取了基于發(fā)展權(quán)損失價值的補(bǔ)償金額作為對高新區(qū)濱湖地區(qū)19個行政村的補(bǔ)償金額，按照村委會與農(nóng)戶5∶5的補(bǔ)償資金分配比例，將一半的補(bǔ)償資金平均