關(guān)于實(shí)行稅源管理專業(yè)化的理論思考

1、關(guān)于實(shí)行稅源專業(yè)化管理的理論思考關(guān)于實(shí)行稅源專業(yè)化管理的理論思考蚌埠市國家稅務(wù)局李超隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快無論是在公共管理領(lǐng)域還是在工商管理領(lǐng)域傳統(tǒng)管理模式正在受到越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，稅務(wù)部門的稅源管理也是如此。創(chuàng)新稅源管理，探索建立符合新形勢下稅源管理規(guī)律的稅收征管模式成為各級稅務(wù)部門的一道重要課題，稅源專業(yè)化管理是創(chuàng)新稅收征管模式的有力探索。本文從稅源管理現(xiàn)狀入手，進(jìn)行深入分析，并借鑒科學(xué)管理理論，對稅源專業(yè)

2、化管理從理論層面進(jìn)行探索。一、稅源專業(yè)化管理問題的提出2008年以來，國家稅務(wù)總局提出專業(yè)化管理的要求，從而在稅務(wù)系統(tǒng)掀起了探索稅源專業(yè)化管理新模式的高潮。之所以提出稅源專業(yè)化管理，源于稅源管理面臨的以下兩個(gè)基本態(tài)勢：（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對稅源管理提出更高要求。一是納稅戶數(shù)不斷增加。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量不斷增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國稅務(wù)登記戶數(shù)2304萬戶，自1999年以來每年

3、以5%的速度遞增，每年約100萬戶，而在職稅務(wù)干部1999年為80萬人，2009年為75萬人，呈下降趨勢。二是企業(yè)組以適應(yīng)新形勢、新現(xiàn)實(shí)的需要，存在自身難以克服的諸多問題和缺陷。主要表現(xiàn)在：（一）現(xiàn)行稅源管理模式的不足。一定的征管模式（稅源管理模式）是基于一定的現(xiàn)實(shí)條件的。從我國征管模式（稅源管理模式）的演進(jìn)過程來看，從“一員進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管”到“征收、管理、稽查”的分離再到三十四字模式的提出，都是如此。目前，國稅系統(tǒng)稅源管理模式可以概括

4、為以區(qū)局、分局屬地管理為主，管理員劃片或分類全責(zé)的模式。這種模式的缺陷與不足表現(xiàn)為：一是劃區(qū)分片管理不能適應(yīng)納稅人經(jīng)營流動(dòng)性變化加快的趨勢?？绲貐^(qū)、跨行業(yè)到跨省、跨國，企業(yè)集團(tuán)大量出現(xiàn)給管理帶來極大難度。二是一對多的管理職責(zé)和管理對象，使管理的深度嚴(yán)重不足。稅收管理員承擔(dān)稅源管理、日常檢查、納稅評估、稅收服務(wù)等職責(zé)，并且要對其所管事、管戶負(fù)全面責(zé)任，職責(zé)繁重，對象繁多，事務(wù)繁雜，顯得力不從心，深度明顯不足。形勢已經(jīng)發(fā)展，條件已經(jīng)變化，管