淺議宏觀調(diào)控與工程咨詢業(yè)的健康發(fā)展

1、—例理論探討淺議宏觀調(diào)控與工程咨詢業(yè)的|，小著我國市場化程度的逐步提I’侑高，工程咨詢業(yè)在我國各類I√、巴工程建毆中的作用正越來越明顯。_I：=程咨詢已被越來越多的投資決策者和項(xiàng)目業(yè)主廣泛認(rèn)識和接受，并得到了他們的大力支持。工程咨詢業(yè)的隊(duì)伍有了長足發(fā)展，從事T程咨淘業(yè)的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也在不斷提高，為減少投資決策失誤，確保工程建設(shè)質(zhì)量和提高投資效益，做出了歷史性貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，各工程咨詢單位積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)走向市場，面向工程建設(shè)全過

2、程努力開拓業(yè)務(wù)，增強(qiáng)和完善服務(wù)功能，為社會各類業(yè)主投資決策和工程管理提供智力支持。實(shí)踐證明，工程咨詢業(yè)已成為我國投資建設(shè)領(lǐng)域的一支重要力量。我國真正意義上的工程咨詢是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革、實(shí)行對外開放而逐步建立和發(fā)展起來的。1982年，原國家計(jì)委明確規(guī)定把可行性研究納入基本建設(shè)程序，這是我國在建設(shè)領(lǐng)域中推行工程咨詢的標(biāo)志。1992年成立了中國工程咨詢協(xié)會，我國工程咨詢行業(yè)正式形成。1994年原國家計(jì)委先后頒發(fā)第2號令和第3號令，對1：程咨詢

3、單位性質(zhì)定位和實(shí)行資格認(rèn)定，使工程咨詢單位的發(fā)展及其管理更為規(guī)范、科學(xué)，以適應(yīng)建立我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革的要求。中國二十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，使之成為亞洲最大的工程建設(shè)市場和全球最具潛力與活力的工程建設(shè)市場之一。然而服務(wù)于工程建設(shè)的中圉工程咨詢業(yè)仍屬于幼稚產(chǎn)業(yè)，發(fā)展緩慢，而且規(guī)模有限，尤其在國際市場上的競爭力還沒有形成規(guī)模，究其原因，我們不能不看到中國工程資詢業(yè)與國際工程咨詢業(yè)的差距。這差距部分呵通過市場競爭由工程咨

4、詢單位不斷努力自行克服，一部分則屬于宏觀調(diào)控方面；■一)概念認(rèn)識和理解上的差矩1994年原國家_委裁已將工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理納人工程咨詢范礴，但由于體制的榮縛、市場條件的限釩，加之對工程咨誨業(yè)缺少深入系統(tǒng)的研究和必要的傳播，囂而對其概念的認(rèn)識和理解，存在局限性≯社會對行業(yè)的了解和認(rèn)同度不夠，一一工程咨詢業(yè)至今朱能形成完整統(tǒng)一的行業(yè)。業(yè)主對工程咨詢業(yè)的認(rèn)識扔其在較羝的層面，對于通過咨詢恨務(wù)詹能薔獲得經(jīng)濟(jì)效益持懷疑惑瑾。加之目前咨詢市場不夠規(guī)

5、藏；缺乏楗應(yīng)的法規(guī)和制度，管理沒有到位，薦在不合理競爭，致使工程咨詢弛發(fā)展不快。：誨霧業(yè)主看不到王=程咨詢賓正的作甩，雨少A舍雨簪雀眷詢目R茲衛(wèi)藏錢，特愿繳“學(xué)費(fèi)”!；也冪愿出罄詢費(fèi)。在強(qiáng)琢，工程醬詢拍韭努已貫穿予項(xiàng)爵準(zhǔn)備、建設(shè)和竣王筮產(chǎn)壘避稚靜各個(gè)階段，中國工程咨詢韭現(xiàn)階段的主要二E作是為項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備服務(wù)，其他階段工作尚未取得有機(jī)聯(lián)系。(二)咨詢單位機(jī)制和經(jīng)營方盞上韻差距按照市場經(jīng)濟(jì)原理和國際慣例，工程咨詢單位不論規(guī)模太小、實(shí)力強(qiáng)弱

6、，都是獨(dú)立的帶場麥體，即其1獨(dú)立性是第一屬性，是科學(xué)、公正的基礎(chǔ)和首要條件。中國的情況則_：l==然，作為中介服務(wù)的王程咨詢業(yè)，不餃真接由政府部門來管理，麗且匪前還處于政出多門、管理多頭、條塊分割韻狀況。我國王程咨詢單位大體土由四類單位組成：(1)通過延偉業(yè)務(wù)『fli進(jìn)彭偉人項(xiàng)目前期工作領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)單位，被稱為“專業(yè)工程咨詢單位”；(2)由原各級政府投資管理部門組建而成的工程咨詢公司，被稱為“綜臺性工程咨詢單位”；(3)為擴(kuò)展業(yè)務(wù)，取

7、得了工程咨詢業(yè)務(wù)資格的一些工程監(jiān)理單位和工程造價(jià)單位；(4)以合作、合資、合伙等形式組建的民營或外資工程咨詢單位。其中，專業(yè)工程咨詢單位、綜合性工程咨詢單位是我國工程咨詢業(yè)的主體。綜合性工程咨詢單位既可以圍繞政府投資審批工作而開展的項(xiàng)目評估業(yè)務(wù)，又可以接受政府的直接委托或利用政府有關(guān)部門的影響而承攬工程咨詢業(yè)務(wù)，還可以享受以政府有關(guān)部門名義建立的“專家?guī)臁彼峁┑娜肆Y源，其實(shí)質(zhì)是政府職能的延伸，應(yīng)屬于政府行為，而不是嚴(yán)格意義上的社會中

8、介服務(wù)。一些地方綜合性工程咨詢單位的資質(zhì)允許其能夠承擔(dān)農(nóng)林、醫(yī)藥、食品、市政、交通、民用建筑等諸多行業(yè)“綜合性”工程咨詢業(yè)務(wù)，而專業(yè)工程咨詢單位的工程咨詢資質(zhì)原則上與建設(shè)部批準(zhǔn)的專業(yè)及資質(zhì)相同，同時(shí)嚴(yán)格接受工程咨詢、工程勘察設(shè)計(jì)的管理，不敢承攬超出證書規(guī)定的業(yè)務(wù)。專業(yè)工程咨詢單位為tq身的生存和發(fā)展考慮，采用名義上幾個(gè)咨詢階段服務(wù)簽訂一個(gè)合同，實(shí)際上采取的是項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等免費(fèi)服務(wù)，只收勘察設(shè)計(jì)費(fèi)的做法，來與之競爭項(xiàng)目業(yè)務(wù)。

9、這樣，難免出現(xiàn)約束和阻礙工程咨詢業(yè)發(fā)展的不正當(dāng)競爭現(xiàn)象。(三)綜合水平和服務(wù)質(zhì)量方面的差距國際上，工程咨詢業(yè)以其專業(yè)齊全、技術(shù)精湛、工作嚴(yán)謹(jǐn)、服務(wù)上乘博得業(yè)主的信任，尤其是客觀、公正的職業(yè)道德使其有很高的權(quán)威12中國工程咨詢2004年第5期總第45期萬方數(shù)據(jù)隨著州市場陰陽提高，工糧咨詢J!t夜我網(wǎng)各類工程建[Q:中的作用正越來越明援。T糧甲等詢已被越來越多的投資決策者和項(xiàng)目業(yè)主廣泛認(rèn)識和接受，并得到了他們的大力支持。工程許詢J!t的隊(duì)仍

10、有了長)i發(fā)展，從察工穰導(dǎo)向業(yè)的人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平也在不斷提衡，為減少投資決策失談，確保工程建設(shè)質(zhì)豫和提商投資效益，做出了歷史性1貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，務(wù)工糧草$詢單位積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)走向市場，面向工穗建設(shè)全過程努力開拓業(yè)務(wù)，增強(qiáng)和l究警服務(wù)功能，為社會各類J!t京投資決策和工程管理提供智力支持。實(shí)踐證明，工程咨詢業(yè)已成為我網(wǎng)投資建設(shè)領(lǐng)域的…支重要力盤。lJI~I~~~，griiJ.illtllM.我兇真正激義上的工非理咨詢。是隨著經(jīng)濟(jì)體制

11、改革、實(shí)行游外開放l百逐步建立和發(fā)展起來的。1982年咱應(yīng)在E國家計(jì)姿明確規(guī)定把E可行性研究納入基本建設(shè)根序，這是我閣在建設(shè)領(lǐng)域中推行工程佟詢的你志。1992年成成了巾網(wǎng)工程你詢協(xié)會，我國玉和咨詢行業(yè)E式形成。19941]氣騰(~首家計(jì)苦苦先后頒發(fā)第2號令和第3號令，對匯穩(wěn)咨詢f1生性質(zhì)X位和實(shí)行資恪認(rèn)主運(yùn)，使工程咨詢申l黨的發(fā)且是及其辛苦期更為婉地、科學(xué)，以適應(yīng)建立我因社會主義市場經(jīng)濟(jì)和投融資體制改革的3要求。中朗二二1多年的政策開放

12、和l現(xiàn)代化建設(shè)，使之成為亞洲最大的工校建設(shè)市場和余球簸具潛力與1富力的1稼裁設(shè)市場之一。然附服務(wù)于工程建1茸的中網(wǎng)t程悴詢業(yè)仍屬于幼稚產(chǎn)Il，發(fā)距甚緩慢，目幣11規(guī)模有限，尤其夜國際巾j場上的競爭力還沒有形成規(guī)模，究其服閡，我們不能12中圄工程咨詢2即4華蟬S酣息蟬45期不輸?shù)街袊ざ温吩僇!t與國際工程將詢業(yè)的主主賊。這美且在部分時(shí)i通過慣場競爭囪工程咨詢單位不斷努力自行克服，一部分則脫手宏觀調(diào)控方面。(…)概念認(rèn)識相理解上的盟在距1

13、994年原國家計(jì)委就已將工程設(shè)計(jì)、工稼監(jiān)王理納入工程咨詢范鱗，但由于體制的巢縛、市場條件的限制，加之對工穩(wěn)咨詢llk缺少深入系統(tǒng)的研究和必要的傳播，因而對其搬念的認(rèn)識和王理解，存在簡限性。校會對行業(yè)的了解和認(rèn)同度不夠，工程咨詢業(yè)!E今米能形成究整統(tǒng)γ干的行業(yè)。威主對五稅咨詢她的認(rèn)識仍只在較低的層面，對于通過咨詢服務(wù)后能話獲得紛濟(jì)效益持懷疑態(tài)度。加之目前哥哥詢市場不夠規(guī)范i缺乏糧應(yīng)的法規(guī)和制度，管理沒有到位，存在不合E盟黨爭，致使工稼咨1

14、司業(yè)發(fā)展不快也許多l(xiāng)lk:l::辛苦不到工程咨詢真藍(lán)的作用吵不少人舍不得我謗詢服務(wù)太花錢.j曹E在繳“學(xué)費(fèi)飛也不愿Iil密詢費(fèi)。在t遭際上，衛(wèi)糠咨!謝灼業(yè)務(wù)總貫n輩子確路準(zhǔn)備、輩輩設(shè)和城工姓王產(chǎn)念過程的各個(gè)階段，rf~理工程咨瀾業(yè)現(xiàn)階段的主要工作是為明目的前期準(zhǔn)備服務(wù)，其他階段工作尚未取得有機(jī)聯(lián)系。(二)咨詢單位機(jī)制和經(jīng)曹營方式上的蒜距校照Y哲場經(jīng)濟(jì)原理和回際慣例，工革是咨詢單位不論娩模大小、實(shí)力強(qiáng)弱，曹~Ji!獨(dú)立的市場:1體..ft

15、P其l獨(dú)立性是第一腐蝕，是科學(xué)、公泛的凝礎(chǔ)和首要要條件。中闊的情況則不然，作為中介服務(wù)的工程咨詢業(yè)，不僅庭將由政府部門來繁瑣，灑脫戰(zhàn)前泌處于政tU$門、管那[$頭、條塊分割的狀況。我隱T筷咨詢單f也大體上由陰型~:院1ft組成:(1)涵過雙伸業(yè)務(wù)而進(jìn)彭偉人瑣闊前期工作領(lǐng)域的勘察設(shè)計(jì)單位，被稱為“專業(yè)工穩(wěn)詩詞熟tt“(2)由胎各級政府投資管理部門組建lf成的工糕咨詢公詞，被稱為“綜合性工程咨詢單位“(3)為擴(kuò)展業(yè)務(wù)，取得rTi♀咨詢業(yè)務(wù)資

16、格的→峽工鍛脫現(xiàn)單1ft和工糧逅價(jià)單ULi(4)以合作、合資E合伙等形式組璋的民If~外資工手里咨詢單位。其中，專業(yè)工程誨詢單1ft、綜合做二E稅號$詢單位是我國工程咨詢業(yè)的主體。綜合做工程咨詢單位既可以因統(tǒng)政府投資審批工作而開展的項(xiàng)目評估業(yè)務(wù)，義可以接受政府的直接姿托或利用政府有關(guān)部門的影響而承攬工程咨詢業(yè)務(wù)，還可以卒受以i政府有關(guān)部門名義建立的“專家?guī)臁八鵷提供的人力資源，其實(shí)質(zhì)是政府職能的延伸，應(yīng)屬于政府行為，附不是嚴(yán)格意義上的批

17、會中介服務(wù)。一些地方綜合性工程擠詢單位的資質(zhì)允許其能夠承擔(dān)農(nóng)林、l!工程咨詢業(yè)的扶持力度.3:哥哥然J:宏觀政廣州市附校中路195號(510115)總?cè)ゾ坝^:擎婉儀電話，(020)83190057策3與其創(chuàng)造個(gè)良好的寬爭環(huán)境。一)充分發(fā)揮黯傳輿論的作用我因“十五“計(jì)劃《綱要》以放《政府工作報(bào)告擊》已經(jīng)把大力、敘極、規(guī)流發(fā)展是咨詢業(yè)寫潑了綱領(lǐng)做文件，充分體現(xiàn)了黨和政府的最高決策層將咨詢業(yè)的關(guān)注和重視。但我臼前階段，就社會而裔，對隘家關(guān)于發(fā)

18、展咨詢業(yè)的lJ求了解不多，而且對咨詢l發(fā)揮的作用將更加明顯。因此，政府及具有羔部門成澇循市場主主濟(jì)的主舉行規(guī)律咱iE確給予工被咨詢協(xié)會定位和指導(dǎo).取消或調(diào)在1革J.w.市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的機(jī)構(gòu)設(shè)置，使之真正獨(dú)立地成為政府與各工草草咨詢單位聯(lián)系的橋梁和紐帶。在目前的體制下，各級工穩(wěn)咨詢協(xié)會應(yīng)不斷提商自身的行業(yè)管理水平，協(xié)調(diào)好與各咨詢單似的關(guān)系，消除政策、行規(guī)中相互矛盾、不利于公平競爭的內(nèi)容和現(xiàn)象，保i正接個(gè)工程草穿詢業(yè)均衡健康地發(fā)展。.(作者單