領(lǐng)導(dǎo)干部離任前后審計(jì)利弊探析

1、橢經(jīng)濟(jì)責(zé)任審地隔。領(lǐng)導(dǎo)千郜離任前后多6B口曹曉飛張慶良審計(jì)劃弊探析對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中辦、國(guó)辦發(fā)布了兩個(gè)暫行規(guī)定。各地在具體執(zhí)行兩個(gè)暫行規(guī)定，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前后所應(yīng)用的審計(jì)方式不盡一致，使得審計(jì)的效果和作用也不盡相同。一、離任審計(jì)的幾種方式。目前，各地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)采取的工作方式不外乎以下幾種：一是組織部門有調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)的意向，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。組織部門根據(jù)審計(jì)等情況再對(duì)干部做出安排使用，即

2、“先審計(jì)、后安排”的方式；=是組織部門已決定領(lǐng)導(dǎo)干部離任并通知領(lǐng)導(dǎo)干部本人，此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)處置權(quán)尚未解除，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)后，離任領(lǐng)導(dǎo)方可給新任領(lǐng)導(dǎo)移交財(cái)務(wù)手續(xù)，辦理凋離或退休手續(xù)，即“先審計(jì)、后離任”的方式；三是領(lǐng)導(dǎo)干部已離職，并到新的工作崗位，經(jīng)濟(jì)處置權(quán)已解除，通知審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)，即“先離任、后審計(jì)”的方式。二、離任前后審計(jì)方式的利弊。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)所采取的幾種不同方式，不是由審計(jì)機(jī)關(guān)所能決定的

3、，而是一種組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為。這種行為，對(duì)干部管理部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)展工作是各有利弊的。(一)“先審計(jì)、后安排”工作方式的利弊。這一工作方式：一是便于組織部門準(zhǔn)確的了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況、工作實(shí)績(jī)及一些深層次的問(wèn)題，使干部考評(píng)有量化指標(biāo)，有效的彌補(bǔ)組織考察領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以做出定量的評(píng)價(jià)的缺陷，有效的遏制干部虛報(bào)政績(jī)、“官出數(shù)字、數(shù)字出官”等不正之風(fēng)，避免使用干部上的失察、失誤現(xiàn)象。二是便于審計(jì)工作的實(shí)施和對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的處理。在領(lǐng)導(dǎo)干部本

4、人不知曉審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)的目的和動(dòng)機(jī)時(shí)，在工作上一般是積極配合、主動(dòng)熱情的；對(duì)存在的問(wèn)題處理也是抱著誠(chéng)懇認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤虛心接受處罰的態(tài)度。整個(gè)審計(jì)過(guò)程是比較順利，審計(jì)成果也是真實(shí)可信的。三是避免領(lǐng)導(dǎo)干部突擊花錢的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部一般在自己任職時(shí)花錢精打細(xì)算、量力為出；而當(dāng)?shù)弥约阂x任時(shí)，免不了要突擊花錢，辦一些自己想辦的實(shí)事，更有甚者出現(xiàn)了胡支亂花或賒賬借款花錢的現(xiàn)象?！跋葘徲?jì)、后安排”的審計(jì)方式，有效的遏制了領(lǐng)導(dǎo)干部突擊

5、花錢和胡支亂花問(wèn)題的出現(xiàn)。但這一方式也存在一些弊端，如在審計(jì)時(shí)間上要求太緊，從組織部門委托到審計(jì)結(jié)果報(bào)告的報(bào)送一般僅限二十天左右，有的期限更短，這給審計(jì)機(jī)關(guān)摸清家底、全面審計(jì)帶來(lái)困難。容易造成漏審和審的不深不透以及重大違紀(jì)問(wèn)題無(wú)力查實(shí)的問(wèn)題。再如難以與個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)在用人思路上達(dá)成一致，審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)有不合領(lǐng)導(dǎo)的心思，一些領(lǐng)導(dǎo)想重用的人審計(jì)評(píng)價(jià)卻不力，不想用的人評(píng)價(jià)較好，使領(lǐng)導(dǎo)意圖實(shí)施受阻，審計(jì)工作處于尷尬的境地。(二)“先審計(jì)、后離任”工作

6、方式的利弊。這一工作方式：一是便于離任領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況、講清問(wèn)題，利用審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)；二是利用審計(jì)實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督職能。在離任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)處置權(quán)尚未解除，對(duì)離任者實(shí)施審計(jì)，一旦查出需要處理的違紀(jì)問(wèn)題，執(zhí)行起來(lái)也較為容易。若離任者經(jīng)濟(jì)處置權(quán)被解除，任期內(nèi)如果查出有違紀(jì)問(wèn)題并需要處理時(shí)，新任領(lǐng)導(dǎo)會(huì)提出拒絕處罰的理由；三是利于離任者走的明白，新任者接的清楚。在離任者尚未離開(kāi)原工作的部門單位時(shí)實(shí)施審計(jì)，查清離任者在任期內(nèi)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支

7、、資產(chǎn)負(fù)債損益等方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)離任者經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，也為新任者摸清了家底、核實(shí)了收支。此工作方式雖是貼近現(xiàn)實(shí)的最佳方式，但也會(huì)出現(xiàn)對(duì)離任者評(píng)價(jià)難的現(xiàn)象。一些離任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，自己在本單位辛苦了多年，審計(jì)機(jī)關(guān)在自己離任時(shí)應(yīng)對(duì)自己的工作做出肯定的評(píng)價(jià)，以便自己給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和接任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)完滿的交待。而接任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對(duì)離任者的評(píng)價(jià)應(yīng)適可而止，過(guò)高的不符合事實(shí)的評(píng)價(jià)對(duì)自己開(kāi)展工作將會(huì)不利。再者新舊領(lǐng)導(dǎo)在債權(quán)債務(wù)移交上常常出現(xiàn)矛盾特別是離任領(lǐng)導(dǎo)

8、留下的債務(wù)，新任領(lǐng)導(dǎo)難以接受，故而就出現(xiàn)前任領(lǐng)導(dǎo)在離任前解決自己遺留問(wèn)題，新任領(lǐng)導(dǎo)重新立賬記賬，致使財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。(三)“先離任、后審計(jì)”工作方式的利弊。這一工作方式：一是利用審計(jì)機(jī)關(guān)有充足的時(shí)間對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)；二是審計(jì)過(guò)程中人為干擾少原任領(lǐng)導(dǎo)已離開(kāi)不想過(guò)問(wèn)，新任領(lǐng)導(dǎo)剛來(lái)又不愿意過(guò)問(wèn)，審成啥樣子對(duì)自己無(wú)所謂；三是離任領(lǐng)導(dǎo)使用好壞與否與審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)直接關(guān)系，可避免這方面的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。但這種工作方式最主要的問(wèn)題不

9、利于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)違紀(jì)問(wèn)題的處理，不利于審計(jì)結(jié)果被組織人事部門在用人時(shí)參考使用，使審計(jì)監(jiān)督在于部使用上失去效力。三、離任前后審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任前后進(jìn)行審計(jì)時(shí)，除應(yīng)抓住工作重心，采取正確的審計(jì)方法外還要始終堅(jiān)持實(shí)事求足、客觀公正的原則，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)離或升遷而私下送人情，隱瞞事實(shí)真相。也不能因?yàn)殡x任領(lǐng)導(dǎo)已凋走，夸大違紀(jì)事實(shí)，隨心所欲的進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，不管領(lǐng)導(dǎo)干部是否調(diào)離或升遷，審計(jì)機(jī)關(guān)首先要做到

10、評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，有理有據(jù)；其次要分清責(zé)任性質(zhì)，主要?jiǎng)澢骞ぷ魇д`與瀆職、失職的界線。堅(jiān)持保密性原則，既要對(duì)組織上有調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)意向的動(dòng)機(jī)嚴(yán)格保密，又要保守被審計(jì)單位的商業(yè)等14SHAANXISFIENJI《陜西審計(jì)z003年第3期萬(wàn)方數(shù)據(jù)4自商舅筐酣h領(lǐng)導(dǎo)干部黯侄前居民β審講利弊搭橋口曹曉飛張慶良對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審汁工作中辦、國(guó)辦發(fā)布了兩個(gè)暫行規(guī)定。各地在具體執(zhí)行兩個(gè)暫行規(guī)定，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前后所應(yīng)用的審計(jì)方式不盡一政，使得審計(jì)的效果和

11、作用也不盡相同υ、離任審計(jì)的幾種方式。目前，各地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)采取的工作方式不外乎以下幾種:一是組織部門有調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)的意向，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。組織部門根據(jù)審計(jì)等情況再對(duì)干部做出安排使用，即“先審計(jì)、后安排“的方式工是組織部門已決定領(lǐng)導(dǎo)干部離任并通知領(lǐng)導(dǎo)干部本人，此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)處置權(quán)尚未解除，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審汁。審計(jì)后.離任領(lǐng)導(dǎo)方可給新任領(lǐng)導(dǎo)移交財(cái)務(wù)手續(xù)，辦理調(diào)離或退休手續(xù)，即“先審

12、汁、后離任“的方式三是領(lǐng)導(dǎo)干部已離職，并到新的工作崗位，經(jīng)濟(jì)處置權(quán)己解除，通知審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)，即“先離任.后審計(jì)“的方式。二、離任fII后審計(jì)方式的利弊。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)所采取的幾種不同方式，不是由審計(jì)機(jī)關(guān)所能決定的，而是一神組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為c這種行為，對(duì)干部管理部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)展工作是各有利弊的。I冒JM川rbHC3IVANHARAmHnban嚀aEE(一)..先審計(jì)、后安排“工作方式的利弊。這一工作方式:一是便于組織部門準(zhǔn)確的了

13、解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況、工作實(shí)績(jī)及一些深層次的問(wèn)題，使干部考評(píng)有量化指標(biāo)，有效的彌補(bǔ)組織考察領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以做出定量的評(píng)價(jià)的缺陷，有效的遏制干部虛報(bào)政績(jī)、“官出數(shù)字、數(shù)字出官“等不正之風(fēng)，避免使用干部上的失察、失誤現(xiàn)象。二是便于審計(jì)工作的實(shí)施和對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的處理。在領(lǐng)導(dǎo)干部本人不知曉審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)的目的和動(dòng)機(jī)時(shí)，在工作上一般是積極配合、主動(dòng)熱情的對(duì)存在的問(wèn)題處理也是抱著誠(chéng)懇認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，虛心接受處罰的態(tài)度。整個(gè)審計(jì)過(guò)程

14、是比較順利，審計(jì)成果也是真實(shí)可信的。三是避免領(lǐng)導(dǎo)于部突擊花錢的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部一般在自己任職時(shí)花錢精打細(xì)算、量力為出而當(dāng)?shù)弥约阂x任時(shí)，免不了要突擊花錢，辦一些自己想辦的實(shí)事，更有甚者出現(xiàn)了胡支亂花或燃賬借款花錢的現(xiàn)象。..先審計(jì)、后安排“的審計(jì)方式，有效的遏制了領(lǐng)導(dǎo)干部突擊花錢和胡支亂花問(wèn)題的出現(xiàn)。但這一方式也存在一些弊端，如在審計(jì)時(shí)間上要求太緊，從組織部門委托到審t結(jié)果報(bào)告的報(bào)送一般僅限二十天左右，有的期限更短，這給審計(jì)機(jī)關(guān)鎮(zhèn)消家底

15、、全面審計(jì)帶來(lái)困難，容易造成漏審初審的不深不透以及重大違紀(jì)問(wèn)題無(wú)力查實(shí)的問(wèn)題。再如難以與個(gè)jfl黨政領(lǐng)導(dǎo)在用人思路上達(dá)成一致，審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)有不合領(lǐng)導(dǎo)的心思，一些領(lǐng)導(dǎo)想重用的人審計(jì)評(píng)價(jià)卻不力，不想用的人評(píng)價(jià)較好.使領(lǐng)導(dǎo)意圖實(shí)施受阻，審計(jì)工作處于尷尬的境地。(二)..先審計(jì)‘后離任“工作方式的利弊。這一工作方式:一是便于離任領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況、講清問(wèn)題，利用審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審汁:二是利用審計(jì)實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督職能。在離任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)處置權(quán)尚未

16、解除，對(duì)離任者實(shí)施審汁.一旦查出需要處理的違紀(jì)問(wèn)題，執(zhí)行起來(lái)也較為容易。若離任者經(jīng)濟(jì)處置權(quán)被解除，任期內(nèi)如果查出有違紀(jì)問(wèn)題并需要處理時(shí)，新任領(lǐng)導(dǎo)會(huì)提出拒絕處罰的理由三是利于離任者走的明白，新任者按的清楚。在離任者尚未離開(kāi)原工作的部門單位時(shí)實(shí)施審計(jì)，查清離任者在任期內(nèi)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益等方面的經(jīng)l濟(jì)責(zé)任，對(duì)離任者經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，也為新任者摸清了家底、核實(shí)了收支。此工作方式雖是貼近現(xiàn)實(shí)的最佳方式，但也會(huì)出現(xiàn)對(duì)離任者評(píng)價(jià)難的現(xiàn)

17、象。一些離任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，自己在本單位辛苦了多年，審計(jì)機(jī)關(guān)在自己離任時(shí)應(yīng)對(duì)自己的工作做出肯定的評(píng)價(jià)，以便自己給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和接任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)完滿的交待。而接任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對(duì)離任者的評(píng)價(jià)應(yīng)適可而止，過(guò)高的不符合事實(shí)的評(píng)價(jià)對(duì)自己開(kāi)展工作將會(huì)不利。再者新舊領(lǐng)導(dǎo)在債權(quán)債務(wù)移交上常常出現(xiàn)矛盾.特別是離任領(lǐng)導(dǎo)留下的債務(wù)，新任領(lǐng)導(dǎo)難以接受，故而就出現(xiàn)前任領(lǐng)導(dǎo)在離任前解決自己遺留問(wèn)題，新任領(lǐng)導(dǎo)重新立賬記賬，致使財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。(三).先離任、后審計(jì)“工作方式

18、的利弊。這一工作方式是利用審計(jì)機(jī)關(guān)有充足的時(shí)間對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)二是審計(jì)過(guò)程中人為干擾少，原任領(lǐng)導(dǎo)已離開(kāi)不想過(guò)問(wèn)，新任領(lǐng)導(dǎo)剛來(lái)又不愿意過(guò)問(wèn)，審成晗樣子對(duì)自己無(wú)所謂三是離任領(lǐng)導(dǎo)使用好壞與否與審t機(jī)關(guān)無(wú)直接關(guān)系，可避免這方面的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。但這種工作方式最主要的問(wèn)題不利于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)違紀(jì)問(wèn)題的處理，不利于審計(jì)結(jié)果被組織人事部門在用人時(shí)參考使用，使審計(jì)監(jiān)督在干部使用上失去效力。三、離任前后審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部

19、離任前后進(jìn)行審計(jì)時(shí)，除應(yīng)抓住工作重心，采取正確的審計(jì)方法外，還要始終堅(jiān)持實(shí)事求是.客觀公正的原則，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)離或升遷而私下送人惰，隱瞞事實(shí)真相。也不能因?yàn)殡x任領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)走.夸大違紀(jì)事實(shí)，隨心所欲的進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，不管領(lǐng)導(dǎo)干部是否調(diào)離或升遷，審計(jì)機(jī)關(guān)首先要做到評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，有理有據(jù)其次要分清責(zé)任性質(zhì)，主要?jiǎng)澢骞ぷ魇д`與瀆職、失職的界線。堅(jiān)持保密性原則，既要對(duì)組織上有調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)意向的動(dòng)饑嚴(yán)格保密，又要保守被審計(jì)單位的商業(yè)等《

20、陜西審計(jì))2ω3每.3期橢經(jīng)濟(jì)責(zé)任審地隔。領(lǐng)導(dǎo)千郜離任前后多6B口曹曉飛張慶良審計(jì)劃弊探析對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中辦、國(guó)辦發(fā)布了兩個(gè)暫行規(guī)定。各地在具體執(zhí)行兩個(gè)暫行規(guī)定，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前后所應(yīng)用的審計(jì)方式不盡一致，使得審計(jì)的效果和作用也不盡相同。一、離任審計(jì)的幾種方式。目前，各地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)采取的工作方式不外乎以下幾種：一是組織部門有調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)的意向，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。組織部門根據(jù)審計(jì)等情況

21、再對(duì)干部做出安排使用，即“先審計(jì)、后安排”的方式；=是組織部門已決定領(lǐng)導(dǎo)干部離任并通知領(lǐng)導(dǎo)干部本人，此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)處置權(quán)尚未解除，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)后，離任領(lǐng)導(dǎo)方可給新任領(lǐng)導(dǎo)移交財(cái)務(wù)手續(xù)，辦理凋離或退休手續(xù)，即“先審計(jì)、后離任”的方式；三是領(lǐng)導(dǎo)干部已離職，并到新的工作崗位，經(jīng)濟(jì)處置權(quán)已解除，通知審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)，即“先離任、后審計(jì)”的方式。二、離任前后審計(jì)方式的利弊。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)所采取的幾種不同方式，

22、不是由審計(jì)機(jī)關(guān)所能決定的，而是一種組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為。這種行為，對(duì)干部管理部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)展工作是各有利弊的。(一)“先審計(jì)、后安排”工作方式的利弊。這一工作方式：一是便于組織部門準(zhǔn)確的了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況、工作實(shí)績(jī)及一些深層次的問(wèn)題，使干部考評(píng)有量化指標(biāo)，有效的彌補(bǔ)組織考察領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以做出定量的評(píng)價(jià)的缺陷，有效的遏制干部虛報(bào)政績(jī)、“官出數(shù)字、數(shù)字出官”等不正之風(fēng)，避免使用干部上的失察、失誤現(xiàn)象。二是便于審計(jì)工作的實(shí)施和對(duì)違紀(jì)

23、問(wèn)題的處理。在領(lǐng)導(dǎo)干部本人不知曉審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)的目的和動(dòng)機(jī)時(shí)，在工作上一般是積極配合、主動(dòng)熱情的；對(duì)存在的問(wèn)題處理也是抱著誠(chéng)懇認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤虛心接受處罰的態(tài)度。整個(gè)審計(jì)過(guò)程是比較順利，審計(jì)成果也是真實(shí)可信的。三是避免領(lǐng)導(dǎo)干部突擊花錢的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部一般在自己任職時(shí)花錢精打細(xì)算、量力為出；而當(dāng)?shù)弥约阂x任時(shí)，免不了要突擊花錢，辦一些自己想辦的實(shí)事，更有甚者出現(xiàn)了胡支亂花或賒賬借款花錢的現(xiàn)象。“先審計(jì)、后安排”的審計(jì)方式，

24、有效的遏制了領(lǐng)導(dǎo)干部突擊花錢和胡支亂花問(wèn)題的出現(xiàn)。但這一方式也存在一些弊端，如在審計(jì)時(shí)間上要求太緊，從組織部門委托到審計(jì)結(jié)果報(bào)告的報(bào)送一般僅限二十天左右，有的期限更短，這給審計(jì)機(jī)關(guān)摸清家底、全面審計(jì)帶來(lái)困難。容易造成漏審和審的不深不透以及重大違紀(jì)問(wèn)題無(wú)力查實(shí)的問(wèn)題。再如難以與個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)在用人思路上達(dá)成一致，審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)有不合領(lǐng)導(dǎo)的心思，一些領(lǐng)導(dǎo)想重用的人審計(jì)評(píng)價(jià)卻不力，不想用的人評(píng)價(jià)較好，使領(lǐng)導(dǎo)意圖實(shí)施受阻，審計(jì)工作處于尷尬的境地。(二

25、)“先審計(jì)、后離任”工作方式的利弊。這一工作方式：一是便于離任領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況、講清問(wèn)題，利用審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)；二是利用審計(jì)實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督職能。在離任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)處置權(quán)尚未解除，對(duì)離任者實(shí)施審計(jì)，一旦查出需要處理的違紀(jì)問(wèn)題，執(zhí)行起來(lái)也較為容易。若離任者經(jīng)濟(jì)處置權(quán)被解除，任期內(nèi)如果查出有違紀(jì)問(wèn)題并需要處理時(shí)，新任領(lǐng)導(dǎo)會(huì)提出拒絕處罰的理由；三是利于離任者走的明白，新任者接的清楚。在離任者尚未離開(kāi)原工作的部門單位時(shí)實(shí)施審計(jì)，查清離任

26、者在任期內(nèi)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益等方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)離任者經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，也為新任者摸清了家底、核實(shí)了收支。此工作方式雖是貼近現(xiàn)實(shí)的最佳方式，但也會(huì)出現(xiàn)對(duì)離任者評(píng)價(jià)難的現(xiàn)象。一些離任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，自己在本單位辛苦了多年，審計(jì)機(jī)關(guān)在自己離任時(shí)應(yīng)對(duì)自己的工作做出肯定的評(píng)價(jià)，以便自己給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和接任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)完滿的交待。而接任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對(duì)離任者的評(píng)價(jià)應(yīng)適可而止，過(guò)高的不符合事實(shí)的評(píng)價(jià)對(duì)自己開(kāi)展工作將會(huì)不利。再者新舊領(lǐng)導(dǎo)在債權(quán)債務(wù)移交上常

27、常出現(xiàn)矛盾特別是離任領(lǐng)導(dǎo)留下的債務(wù)，新任領(lǐng)導(dǎo)難以接受，故而就出現(xiàn)前任領(lǐng)導(dǎo)在離任前解決自己遺留問(wèn)題，新任領(lǐng)導(dǎo)重新立賬記賬，致使財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。(三)“先離任、后審計(jì)”工作方式的利弊。這一工作方式：一是利用審計(jì)機(jī)關(guān)有充足的時(shí)間對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)；二是審計(jì)過(guò)程中人為干擾少原任領(lǐng)導(dǎo)已離開(kāi)不想過(guò)問(wèn)，新任領(lǐng)導(dǎo)剛來(lái)又不愿意過(guò)問(wèn)，審成啥樣子對(duì)自己無(wú)所謂；三是離任領(lǐng)導(dǎo)使用好壞與否與審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)直接關(guān)系，可避免這方面的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。但這

28、種工作方式最主要的問(wèn)題不利于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)違紀(jì)問(wèn)題的處理，不利于審計(jì)結(jié)果被組織人事部門在用人時(shí)參考使用，使審計(jì)監(jiān)督在于部使用上失去效力。三、離任前后審計(jì)應(yīng)注意的問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任前后進(jìn)行審計(jì)時(shí)，除應(yīng)抓住工作重心，采取正確的審計(jì)方法外還要始終堅(jiān)持實(shí)事求足、客觀公正的原則，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)離或升遷而私下送人情，隱瞞事實(shí)真相。也不能因?yàn)殡x任領(lǐng)導(dǎo)已凋走，夸大違紀(jì)事實(shí)，隨心所欲的進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，不管領(lǐng)導(dǎo)干部是否調(diào)離或

29、升遷，審計(jì)機(jī)關(guān)首先要做到評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，有理有據(jù)；其次要分清責(zé)任性質(zhì)，主要?jiǎng)澢骞ぷ魇д`與瀆職、失職的界線。堅(jiān)持保密性原則，既要對(duì)組織上有調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)意向的動(dòng)機(jī)嚴(yán)格保密，又要保守被審計(jì)單位的商業(yè)等14SHAANXISFIENJI《陜西審計(jì)z003年第3期萬(wàn)方數(shù)據(jù)4自商舅筐酣h領(lǐng)導(dǎo)干部黯侄前居民β審講利弊搭橋口曹曉飛張慶良對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審汁工作中辦、國(guó)辦發(fā)布了兩個(gè)暫行規(guī)定。各地在具體執(zhí)行兩個(gè)暫行規(guī)定，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任前后所應(yīng)用的審計(jì)方式不

30、盡一政，使得審計(jì)的效果和作用也不盡相同υ、離任審計(jì)的幾種方式。目前，各地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)采取的工作方式不外乎以下幾種:一是組織部門有調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)的意向，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)該領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。組織部門根據(jù)審計(jì)等情況再對(duì)干部做出安排使用，即“先審計(jì)、后安排“的方式工是組織部門已決定領(lǐng)導(dǎo)干部離任并通知領(lǐng)導(dǎo)干部本人，此時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)處置權(quán)尚未解除，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審汁。審計(jì)后.離任領(lǐng)導(dǎo)方可給新任領(lǐng)導(dǎo)移交財(cái)務(wù)手續(xù)，辦理

31、調(diào)離或退休手續(xù)，即“先審汁、后離任“的方式三是領(lǐng)導(dǎo)干部已離職，并到新的工作崗位，經(jīng)濟(jì)處置權(quán)己解除，通知審計(jì)機(jī)關(guān)安排審計(jì)，即“先離任.后審計(jì)“的方式。二、離任fII后審計(jì)方式的利弊。領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)所采取的幾種不同方式，不是由審計(jì)機(jī)關(guān)所能決定的，而是一神組織行為、領(lǐng)導(dǎo)行為c這種行為，對(duì)干部管理部門和監(jiān)督機(jī)關(guān)開(kāi)展工作是各有利弊的。I冒JM川rbHC3IVANHARAmHnban嚀aEE(一)..先審計(jì)、后安排“工作方式的利弊。這一工作方式:

32、一是便于組織部門準(zhǔn)確的了解領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔情況、工作實(shí)績(jī)及一些深層次的問(wèn)題，使干部考評(píng)有量化指標(biāo)，有效的彌補(bǔ)組織考察領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以做出定量的評(píng)價(jià)的缺陷，有效的遏制干部虛報(bào)政績(jī)、“官出數(shù)字、數(shù)字出官“等不正之風(fēng)，避免使用干部上的失察、失誤現(xiàn)象。二是便于審計(jì)工作的實(shí)施和對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的處理。在領(lǐng)導(dǎo)干部本人不知曉審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)的目的和動(dòng)機(jī)時(shí)，在工作上一般是積極配合、主動(dòng)熱情的對(duì)存在的問(wèn)題處理也是抱著誠(chéng)懇認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，虛心接受

33、處罰的態(tài)度。整個(gè)審計(jì)過(guò)程是比較順利，審計(jì)成果也是真實(shí)可信的。三是避免領(lǐng)導(dǎo)于部突擊花錢的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)干部一般在自己任職時(shí)花錢精打細(xì)算、量力為出而當(dāng)?shù)弥约阂x任時(shí)，免不了要突擊花錢，辦一些自己想辦的實(shí)事，更有甚者出現(xiàn)了胡支亂花或燃賬借款花錢的現(xiàn)象。..先審計(jì)、后安排“的審計(jì)方式，有效的遏制了領(lǐng)導(dǎo)干部突擊花錢和胡支亂花問(wèn)題的出現(xiàn)。但這一方式也存在一些弊端，如在審計(jì)時(shí)間上要求太緊，從組織部門委托到審t結(jié)果報(bào)告的報(bào)送一般僅限二十天左右，有的期限更

34、短，這給審計(jì)機(jī)關(guān)鎮(zhèn)消家底、全面審計(jì)帶來(lái)困難，容易造成漏審初審的不深不透以及重大違紀(jì)問(wèn)題無(wú)力查實(shí)的問(wèn)題。再如難以與個(gè)jfl黨政領(lǐng)導(dǎo)在用人思路上達(dá)成一致，審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)有不合領(lǐng)導(dǎo)的心思，一些領(lǐng)導(dǎo)想重用的人審計(jì)評(píng)價(jià)卻不力，不想用的人評(píng)價(jià)較好.使領(lǐng)導(dǎo)意圖實(shí)施受阻，審計(jì)工作處于尷尬的境地。(二)..先審計(jì)‘后離任“工作方式的利弊。這一工作方式:一是便于離任領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況、講清問(wèn)題，利用審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)其任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審汁:二是利用審計(jì)實(shí)行執(zhí)法監(jiān)督職能。

35、在離任領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)處置權(quán)尚未解除，對(duì)離任者實(shí)施審汁.一旦查出需要處理的違紀(jì)問(wèn)題，執(zhí)行起來(lái)也較為容易。若離任者經(jīng)濟(jì)處置權(quán)被解除，任期內(nèi)如果查出有違紀(jì)問(wèn)題并需要處理時(shí)，新任領(lǐng)導(dǎo)會(huì)提出拒絕處罰的理由三是利于離任者走的明白，新任者按的清楚。在離任者尚未離開(kāi)原工作的部門單位時(shí)實(shí)施審計(jì)，查清離任者在任期內(nèi)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益等方面的經(jīng)l濟(jì)責(zé)任，對(duì)離任者經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)進(jìn)行總結(jié)評(píng)價(jià)，也為新任者摸清了家底、核實(shí)了收支。此工作方式雖是貼近現(xiàn)實(shí)的最佳方式，但也

36、會(huì)出現(xiàn)對(duì)離任者評(píng)價(jià)難的現(xiàn)象。一些離任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，自己在本單位辛苦了多年，審計(jì)機(jī)關(guān)在自己離任時(shí)應(yīng)對(duì)自己的工作做出肯定的評(píng)價(jià)，以便自己給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和接任領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)完滿的交待。而接任領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，對(duì)離任者的評(píng)價(jià)應(yīng)適可而止，過(guò)高的不符合事實(shí)的評(píng)價(jià)對(duì)自己開(kāi)展工作將會(huì)不利。再者新舊領(lǐng)導(dǎo)在債權(quán)債務(wù)移交上常常出現(xiàn)矛盾.特別是離任領(lǐng)導(dǎo)留下的債務(wù)，新任領(lǐng)導(dǎo)難以接受，故而就出現(xiàn)前任領(lǐng)導(dǎo)在離任前解決自己遺留問(wèn)題，新任領(lǐng)導(dǎo)重新立賬記賬，致使財(cái)務(wù)工作出現(xiàn)斷層的現(xiàn)象。(三).

37、先離任、后審計(jì)“工作方式的利弊。這一工作方式是利用審計(jì)機(jī)關(guān)有充足的時(shí)間對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)二是審計(jì)過(guò)程中人為干擾少，原任領(lǐng)導(dǎo)已離開(kāi)不想過(guò)問(wèn)，新任領(lǐng)導(dǎo)剛來(lái)又不愿意過(guò)問(wèn)，審成晗樣子對(duì)自己無(wú)所謂三是離任領(lǐng)導(dǎo)使用好壞與否與審t機(jī)關(guān)無(wú)直接關(guān)系，可避免這方面的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)。但這種工作方式最主要的問(wèn)題不利于審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)離任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)違紀(jì)問(wèn)題的處理，不利于審計(jì)結(jié)果被組織人事部門在用人時(shí)參考使用，使審計(jì)監(jiān)督在干部使用上失去效力。三、離任前后審計(jì)

38、應(yīng)注意的問(wèn)題。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任前后進(jìn)行審計(jì)時(shí)，除應(yīng)抓住工作重心，采取正確的審計(jì)方法外，還要始終堅(jiān)持實(shí)事求是.客觀公正的原則，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)離或升遷而私下送人惰，隱瞞事實(shí)真相。也不能因?yàn)殡x任領(lǐng)導(dǎo)已調(diào)走.夸大違紀(jì)事實(shí)，隨心所欲的進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。堅(jiān)持謹(jǐn)慎性原則，不管領(lǐng)導(dǎo)干部是否調(diào)離或升遷，審計(jì)機(jī)關(guān)首先要做到評(píng)價(jià)準(zhǔn)確，有理有據(jù)其次要分清責(zé)任性質(zhì)，主要?jiǎng)澢骞ぷ魇д`與瀆職、失職的界線。堅(jiān)持保密性原則，既要對(duì)組織上有調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)意向的動(dòng)饑嚴(yán)格保密，又要