新鄉(xiāng)賢主體、角色定位與發(fā)展路徑

1、新鄉(xiāng)賢 新鄉(xiāng)賢:主體、角色定位與發(fā)展路徑 主體、角色定位與發(fā)展路徑 魏有華 魏有華 安徽省當涂縣委黨校 安徽省當涂縣委黨校 摘 要： 城鄉(xiāng)發(fā)展一體化推動越來越多的人才向農(nóng)村回流, 出現(xiàn)新鄉(xiāng)賢這一鄉(xiāng)村治理的 新參與者、新主體。新鄉(xiāng)賢的主體主要由出自本土、從本土走出的、非本土人士而在本土工作就業(yè)的優(yōu)秀人士構(gòu)成。當前處于轉(zhuǎn)型中的農(nóng)村面臨許多新矛盾、新問題、新任務, 新鄉(xiāng)賢在新農(nóng)村建設中發(fā)揮著助力脫貧致富、修復鄉(xiāng)土文化、化解社會矛盾、參與

2、鄉(xiāng)村治理、引領文明新風的作用。因此, 必須營造適宜新鄉(xiāng)賢存在和發(fā)揮作用的環(huán)境, 拓展其發(fā)展路徑, 即通過制度創(chuàng)新塑造新鄉(xiāng) 賢的新村民身份;完善設施和配套服務為新鄉(xiāng)賢營造好創(chuàng)業(yè)環(huán)境;構(gòu)建治理新體系為新鄉(xiāng)賢搭建參與村務治理渠道;開展評比表彰活動發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范帶動效應。關鍵詞： 新鄉(xiāng)賢; 城鄉(xiāng)一體化; 鄉(xiāng)村治理; 作者簡介： 作者簡介：魏有華 (1968-) , 男, 安徽省當涂縣委黨校講師, 研究方向:“三農(nóng)”問題。收稿日期： 收稿日

3、期：2017-06-18Received Received： 2017-06-18當前, 我國處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關鍵時期[1], 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進, 促使 農(nóng)村勞動力大量向城市轉(zhuǎn)移, 據(jù)人才資源和社會保障部統(tǒng)計, 2016 年外出農(nóng)民工達 1.69 億人。青壯年人才的流失造成農(nóng)村人去地荒、人口老齡化、村莊空心 化、文化衰落和民風道德滑坡。人才外流也給鄉(xiāng)村治理帶來困局。我國農(nóng)村自八十年代末九十年代初實行村民自治制度, 因地區(qū)間經(jīng)濟

4、社會發(fā)展極不平衡, 東 部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達, 村民參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的意愿相對較高;廣大中西部地區(qū)農(nóng) 村社會發(fā)育程度低, 尤其是這些地方的中青年勞動力大都已經(jīng)外出務工, 剩下留守老人、婦女與兒童, 村民中能夠參與鄉(xiāng)村治理監(jiān)督的主體一年中很少在家, 對 村級事務的關切度大幅降低, 一些地方的鄉(xiāng)村有向“無主體”[2]社會發(fā)展的趨勢, 面臨治理主體缺位、自治能力孱弱的困局。為改變這種城鄉(xiāng)失衡的二元結(jié) 構(gòu), 黨的十七屆三中全會提出城鄉(xiāng)經(jīng)

5、濟社會一體化制度, 通過逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間生 產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化組合, 促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化正推動中國鄉(xiāng)村發(fā)生深刻的社會轉(zhuǎn)型, 隨著資金和人才逐步向農(nóng)村流動, 農(nóng)村越來越多地土的優(yōu)秀鄉(xiāng)村干部、知識分子、成功農(nóng)民企業(yè)家、有技術經(jīng)驗的返鄉(xiāng)務工人員 (含道德模范、身邊好人) ;從本土走出的有名望的退休返鄉(xiāng)的國家機關及企事業(yè)單位的工作人員、成功經(jīng)商興業(yè)者、關心支持家鄉(xiāng)建設的海外華僑華人;非本 土人士而在本土工作就業(yè)的優(yōu)秀選派

6、干部和駐村工作人員、成功的外來投資興業(yè)者等。二、新鄉(xiāng)賢的角色定位 二、新鄉(xiāng)賢的角色定位古代鄉(xiāng)賢的作用在于教化鄉(xiāng)民、維持秩序、和官方溝通、致力于修路架橋捐資助學等公益事業(yè)。封建社會鄉(xiāng)村文明的延續(xù)主要靠鄉(xiāng)村內(nèi)生性的修復系統(tǒng), 即農(nóng)村精英 (鄉(xiāng)賢) 外出致仕或經(jīng)商興業(yè), 告老還鄉(xiāng)后, 把外部的文明風尚和先進 技藝傳入鄉(xiāng)村, 世代交替, 周而復始, 延續(xù)著鄉(xiāng)村文明血脈, 維持鄉(xiāng)村中社會生態(tài)平衡。直到近代以來, 城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)背離

7、化發(fā)展模式[5], 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程, 造成農(nóng)村人才往城市的單項流動, 城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)巨大差異。當前, 農(nóng)村脫貧攻堅進入關鍵階段, 農(nóng)業(yè)供給測結(jié)構(gòu)性改革成為一項緊迫任務, 農(nóng)村面臨許多新矛盾、新問題、新任務。我國農(nóng)村地域十分廣闊, 各地差異性大, 如何順應城市化潮流促進鄉(xiāng)村發(fā)展是個難題, 解決 這個難題只靠政府政策層面的力量難以完成, 必須通過民間力量, 發(fā)揮鄉(xiāng)村自身內(nèi)生性[6]修復作用。新鄉(xiāng)賢的特質(zhì)決定了其在鄉(xiāng)

8、村社會轉(zhuǎn)型中扮演著重要角 色, 概括起來分為以下五個方面。(一) 助力脫貧致富。 助力脫貧致富。截止 2016 年底, 我國農(nóng)村還有 4335 萬貧困人口, 到 2020 年全面建成小康社會的任務十分艱巨, 必須依靠政府和社會各界齊心協(xié)力才能實現(xiàn)這一目標。新鄉(xiāng)賢可發(fā)揮其技術、人脈、經(jīng)驗、資金等優(yōu)勢, 帶動農(nóng)民脫貧致富。比如, 一些農(nóng)民企業(yè)家、退休返鄉(xiāng)老干部及本土走出的能人, 他們中有的回鄉(xiāng)擔任村干部, 利用自己的管理經(jīng)驗和人脈資

9、源促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展;有的“新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資、 參與公共項目和基礎設施建設”[7], 利用其資金技術優(yōu)勢, 發(fā)揮本地資源稟賦, 帶動農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)多 種功能或投資興辦工業(yè)企業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。(二) 修復鄉(xiāng)土文化。 修復鄉(xiāng)土文化。中國傳統(tǒng)文化的根在農(nóng)村, “鄉(xiāng)村精英的大量流出使村莊傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀部分面臨后繼無人的危機”[8]。隨著農(nóng)村傳統(tǒng)文化的缺失, 使得鄉(xiāng)村生活正逐漸 失去了其自有的獨

10、特的鄉(xiāng)土文化精神內(nèi)涵。比如, 各地農(nóng)村流傳的民歌是人們 在生產(chǎn)生活過程中創(chuàng)作的, 這些民歌題材廣泛、種類繁多、數(shù)量眾多, 過去農(nóng)村中男女老幼都會哼唱, 現(xiàn)在正逐漸失傳。還有地方戲及一些民俗風情等傳統(tǒng)文 化與我們漸行漸遠。要繼承和弘揚有益于當代的傳統(tǒng)文化, 必須發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的示范引領作用。新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村文化領袖和靈魂人物, 他們大多來自本土, 有一定 群眾基礎, 能充分了解村民需求, 他們的理念也容易得到村民的認可。新鄉(xiāng)賢的 積極