我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期多元參與城市治理模式研究.pdf

1、隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的到來(lái)，全球城市化步伐急速加快，城市數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口、用地、能源、住宅、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、生態(tài)等一系列城市問(wèn)題不斷涌現(xiàn)出來(lái)，如何充分調(diào)動(dòng)和利用有限資源來(lái)消除城市發(fā)展進(jìn)程中的瓶頸限制，使城市能夠良性運(yùn)行與發(fā)展是擺在（城市）政府面前的緊迫難題。同時(shí)，不斷深化的社會(huì)結(jié)構(gòu)分層化加劇，以及社會(huì)群體利益的多元化趨勢(shì)，更是要求城市管理改變單一控制的管理模式，尋求城市管理的轉(zhuǎn)型。改革開(kāi)放三十年來(lái)，由于諸多

2、歷史與現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)目前的城市管理體制還不夠完善，受傳統(tǒng)管理模式的影響仍然十分明顯。單一（主體）控制模式下的城市管理顯然滯后于城市社會(huì)發(fā)展、不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中不斷多樣化、個(gè)性化、專業(yè)化的現(xiàn)實(shí)需求。 聯(lián)合國(guó)人居中心、聯(lián)合國(guó)發(fā)展署和世界銀行早在1986年就曾針對(duì)發(fā)展中國(guó)家在城市化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的諸如城市環(huán)境、城市貧困和城市基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)等問(wèn)題共同發(fā)起了旨在鼓勵(lì)在國(guó)家、地方和城市的建設(shè)與發(fā)展中積極引入“參與式”治理理念，促使政府

3、與社會(huì)的聯(lián)手合作，共同面對(duì)和解決城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的各種瓶頸的“城市管理運(yùn)動(dòng)”。隨著這一運(yùn)動(dòng)逐步展開(kāi)，全世界掀起一股參與浪潮，世界各城市都在努力構(gòu)筑基于政府與社會(huì)、政府與市民、政府與市場(chǎng)關(guān)系結(jié)構(gòu)下的城市治理模式，發(fā)展各種可行的“參與式”技術(shù)，為公民和其他組織參與城市管理提供通達(dá)條件。 本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市發(fā)展現(xiàn)狀及城市管理中存在的問(wèn)題，依托聯(lián)合國(guó)發(fā)展署、聯(lián)合國(guó)人居中心和世界銀行提出的參與式城市治理概念，以治理理論、多中心理

4、論等作為理論依據(jù)，在分析我國(guó)城市治理各主體的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建政府主導(dǎo)，多元參與的城市治理模式。由于我國(guó)城市發(fā)展的特殊性及我國(guó)政府在城市治理中的主體獨(dú)特型雙重因素的影響，本文認(rèn)為我國(guó)政府在城市治理中應(yīng)居于主導(dǎo)核心地位，并不斷強(qiáng)化這種主導(dǎo)作用，但這種主導(dǎo)作用是以準(zhǔn)確的政府角色定位及合理的政府職能劃分為前提的。只有這樣，才充分發(fā)揮政府對(duì)其他多元主體參與城市治理的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。 本文按照提出問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的研究思路展

5、開(kāi)，首先，本文分析了我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市公共事務(wù)管理多元參與的背景、趨勢(shì)，接著提出了在我國(guó)當(dāng)前情勢(shì)下研究該命題的必要性。其次，本文對(duì)城市治理的各相關(guān)理論（如治理理論、多中心理論）及其在城市管理中的應(yīng)用進(jìn)行了歸納闡述。再次，本文就我國(guó)城市治理存在的問(wèn)題及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，主要分析了我國(guó)城市治理的現(xiàn)狀，我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市治理的特征及存在的問(wèn)題，以及轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)城市治理面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。文章認(rèn)為我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期城市治理面臨的挑戰(zhàn)主要來(lái)自兩個(gè)方面，一

6、是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制已初步實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃體制到市場(chǎng)體制的轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在進(jìn)一步完善過(guò)程中；二是我國(guó)社會(huì)正在從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)轉(zhuǎn)變，公民社會(huì)正在孕育發(fā)展過(guò)程中，這兩個(gè)深刻變革推動(dòng)了我國(guó)城市管理模式的轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，本文提出多元參與是我國(guó)城市治理的必然選擇。 此外，文章在對(duì)現(xiàn)有典型城市治理模式分析的基礎(chǔ)上對(duì)多元參與城市治理的模式進(jìn)行了探討，主要分析了多元參與城市治理模式的內(nèi)涵、價(jià)值、治理機(jī)制及治理結(jié)構(gòu)。 最后，文