聘用制視角下甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理研究.pdf

1、事業(yè)單位崗位設(shè)置管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位基本的人事管理制度，是人員聘用的基礎(chǔ)與核心。崗位是完成組織目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)、人員共同發(fā)展進(jìn)步的紐帶和橋梁，其設(shè)置與管理的質(zhì)量，決定著人員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，影響著事業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
　　2006年，我國(guó)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施崗位設(shè)置管理制度。2008年，甘肅省事業(yè)單位按照“先入軌、后完善”原則，按人員現(xiàn)有職務(wù)職稱對(duì)應(yīng)進(jìn)入崗位，實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理制度快速入軌。但

2、其作用還未充分發(fā)揮，制度優(yōu)勢(shì)也未完全顯現(xiàn)，長(zhǎng)期沿用黨政機(jī)關(guān)人事管理造成的矛盾和問(wèn)題，也還未得到明顯化解，人員積極性主動(dòng)性不高、人浮于事等問(wèn)題仍未得到根本解決。2011年以來(lái)，隨著事業(yè)單位分類改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立法人治理結(jié)構(gòu)，取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院行政級(jí)別，探索高等學(xué)校、公立醫(yī)院不再納入編制管理等重大改革舉措的出臺(tái)和推進(jìn)，崗位設(shè)置管理與人員聘用制度的實(shí)施環(huán)境正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。甘肅省在還沒(méi)有完成“后完善”任務(wù)的情況下，又迎來(lái)綜合改

3、革帶來(lái)的壓力，也面臨不納入編制管理的挑戰(zhàn)。解決崗位設(shè)置管理和人員聘用問(wèn)題，挖掘制度潛力和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)事業(yè)、人員共同發(fā)展，成為當(dāng)前甘肅省事業(yè)單位人事管理工作亟需解決的問(wèn)題。
　　當(dāng)前，甘肅省事業(yè)單位“按需設(shè)崗”還未實(shí)現(xiàn)，崗位設(shè)置仍以編制為依據(jù)；競(jìng)聘上崗沒(méi)有全面推行，人員能上不能下問(wèn)題仍未徹底解決；按崗聘用還不規(guī)范，人浮于事現(xiàn)象仍較嚴(yán)重；合同管理流于形式，依法管理、規(guī)范管理還未真正落實(shí)；管理手段較為落后，進(jìn)一步深化改革與規(guī)范管理的動(dòng)力不

4、足。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，究其原因，有長(zhǎng)期沿用黨政機(jī)關(guān)人事管理遺留的歷史原因，也有甘肅省實(shí)施崗位設(shè)置管理制度本身問(wèn)題。筆者認(rèn)為，造成這些問(wèn)題最主要的成因有三點(diǎn)：一是人們的思想觀念還沒(méi)有跟上事業(yè)單位人事制度改革的步伐，對(duì)崗位設(shè)置管理、人員聘用制度認(rèn)識(shí)還不夠到位；二是運(yùn)用戰(zhàn)略管理、戰(zhàn)略人力資源管理、工作分析、能崗匹配等管理學(xué)的理論、工具和方法不夠，科學(xué)管理的手段有所欠缺；三是事業(yè)單位各項(xiàng)改革正在分頭推進(jìn)，綜合改革還未形成合力。
　　為有效解

5、決這些問(wèn)題，筆者了解了英國(guó)、美國(guó)公共部門人事管理做法，參考了上海市事業(yè)單位推行人員聘用制度所取得的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒了浙江省事業(yè)單位建立能上能下用人機(jī)制的有益探索，并分析了北京市高校、公立醫(yī)院不再納入編制管理所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，筆者設(shè)計(jì)出優(yōu)化甘肅省事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的路徑：一是轉(zhuǎn)變思想觀念、激發(fā)改革動(dòng)力；二是引入科學(xué)方法，提高管理能力；三是注重激勵(lì)引導(dǎo)，挖掘人員潛力；四是夯實(shí)工作基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)置崗位；五是動(dòng)態(tài)管理崗位，適應(yīng)發(fā)展需要；六