論我國集體建設用地流轉制度及其完善.pdf

1、物權的核心是不動產(chǎn)物權，不動產(chǎn)物權的核心又是土地物權，而目前中國土地物權立法的重中之重則是農村集體所有土地流轉的立法問題。現(xiàn)有法律中對集體所有土地相關權利的規(guī)定非?！安煌耆保鬓D方式也飽受垢議，立法理念與當前的宏觀經(jīng)濟形勢完全脫節(jié)。由于在實際生活中，無論對國家、村民或村委會或村集體經(jīng)濟組織而言，最具誘惑力和實際意義的集體所有土地使用權轉讓當屬集體所有非農建設用地(以下簡稱集體建設用地)使用權的轉讓，故在此重點討論集體建設用地的權利及流

2、轉問題。 筆者認為，在集體建設用地的市場流轉問題上，需要明確以下三個方面： 第一是權利內容的設定與歸屬。名不正則言不順，關于權利內容的設定及合理豐富，還有權利主體的明確是立法首先要解決的問題。從經(jīng)濟學角度來講，市場行為要遵循價值規(guī)律，集體建設用地的市場流轉毫無疑問也應該遵循價值規(guī)律。從法的角度而言，上層建筑服從于經(jīng)濟基礎，法律的規(guī)定也不能抹殺價值規(guī)律所要求體現(xiàn)的東西，所以，法律必須把物權所有人的權利體現(xiàn)出來。法律作為一種

3、社會規(guī)范的價值所在就是，法律是一種衡器，能根據(jù)預先的設定來判斷價值利益的歸屬，但是，從對社會及人群的有益發(fā)展來說，這種設定應該是善法的設定，而非扭曲的、非正義的設定。 第二，集體建設用地流轉的利益分配，或者說是價值分配。這是最重要的問題。占有是一種權利，收益是一種更為重要的權利。物本身沒有價值，只有用來交換時才把價值體現(xiàn)出來，在交換后收益的權利是物權的終極權利。只設定了權利，而不能保障其行使，或是在被侵害時不能獲得相應的救濟，也

4、不是完整的法律，因為法律畢竟是最后一道防線。所以，在進行集體建設用地轉讓制度的立法設計時，必須要保障其所有者獲得合法、合理的價值收益。 第三，集體建設用地轉讓的相關程序的設定也是非常重要的。法律的公平首先要做到程序的公平。程序不公平就很難得到實體正義的公平。集體建設用地轉讓的現(xiàn)有程序規(guī)定就是典型的程序不公平。集體建設用地的所有權由法律規(guī)定屬集體所有，從法理上講應該是由集體內所有成員共有，但是從決定出讓到定價等一系列的流轉程序之中

5、都沒有應有的參與的權利。權利所有人在物權流轉中處于被動、被支配、無話語權的地位，這是程序設定的笑話。程序本身就是為權利人合法、合理、便宜的行使權利而生，如果權利人的意志都不能在設定的程序中得到自由表示，這樣的程序法不是惡法是什么? 雖然《中華人民共和國物權法》(以下簡稱《物權法》)已經(jīng)通過并即將生效，并且新的《物權法》對于物的相關權利規(guī)定相對于以前的相關法律規(guī)定已經(jīng)有很大進步，但是在集體建設用地的權利內容、流轉方式和利益歸屬這些

6、方面還沒有具體的、實質性的突破。在《物權法》中只對國家所有建設用地作了規(guī)定，而且其第一百五十一條規(guī)定：集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規(guī)定辦理。或許我們應該寄希望于《物權法》的配套法律、法規(guī)，畢竟不能把所有的問題都規(guī)定在一部原則性的法律之中，但是我們從《物權法》第一百五十一條規(guī)定中能推斷出的是對集體建設用地現(xiàn)有的流轉方式、補償方式的維護。筆者寫作本文的出發(fā)點則是嘗試從現(xiàn)有法律以及《物權法》中的一些對于集體建設用地的