試論公安執(zhí)法中自由裁量權的法律控制.pdf

1、公安機關是國家的重要執(zhí)法機關,擔負著行政執(zhí)法和刑事司法的雙重職責.公安機關及其人民警察在行政執(zhí)法中廣泛行使自由裁量權.公安機關行政執(zhí)法中的自由裁量權即公安行政自由裁量權從屬于行政自由裁量權.行政自由裁量權既存在于具體行政行為,又存在于抽象行政行為之中,而對不確定法律概念的判斷應當排除在行政自由裁量之外.公安行政自由裁量權的廣泛存在既是實現行政效率功能的需要,又有公安行政管理范圍廣泛和情況復雜、中國現實國情和立法技術上的原因,德國及中國臺

2、灣地區(qū)對警察行政自由裁量權研究較早,較為成熟.經過比較認為,公安行政自由裁量權是指公安機關及其人民警察在法律法規(guī)授權的范圍內,在實施公安行政行為中所擁有的,可以根據具體情況,通過自主判斷、自主選擇作出最為合適的行政行為來追求所預期的法律效果的一種行政權力.公安行政自由裁量權與其它行政權一樣,它的行使一方面可以產生積極地能動作用,另一方面容易出現錯位現象,對行政相對人的權益造成侵害,從而對行政法治構成威脅.公安行政自由裁量權錯位現象主要表

3、現在越權行政、權力濫用、放棄或拖延行使權力等方面.而出現這些錯位的原因大致有本身的自由屬性、法律法規(guī)限制較少、行政執(zhí)法程序的不完善及公安民警個人的因素.對公安行政自由裁量權的法律控制既是保障行政相對人權益的需要,又是實現依法治國的需要,也是提高行政效率的需要,還是有效遏制公安行政腐敗對其達到公正控制的需要.對行政自由裁量權必須進行法律控制為各國所公認.實現對公安機關行政執(zhí)法中自由裁量權法律控制機制主要有立法控制、行政程序控制和司法審查.