論行政自由裁量權的道德控制.pdf

1、行政自由裁量權，是指行政機關在法律規(guī)定的權限、原則、目的、程序的范圍內，自由決定是否做出和如何做出行政行為的法定權力。它易于失控，這是它的特性使然，而它的失控又會帶來很大的危害，所以，它需要被控制，目前為各國國家或學者普遍認可的主要有三種控制模式，即法律控制、體制控制和道德控制。 行政自由裁量權需要道德控制。因為：法律控制模式具有自身不可克服的局限性，需要道德的輔助和支持。體制控制模式不能做到完全掌控，無論如何也要為行政自由裁量

2、權留出自主空間。除此之外，道德控制模式具有極大的可行性，完全可以說明它并不是天馬行空的想象。 在我國，道德對于行政自由裁量權的控制作用不強，主要表現為：道德他律力度小，道德自律強度差。究其原因，主要由三種因素構成：一是舊有的倫理文化傳統(tǒng)的束縛，表現為重自律、輕他律，滿足于倫理人的自足性，忽視客觀的道德需要，造成理論與實踐的無限制沖突；重說教、輕制度，過于看重言傳身教，忽視倫理的制度化建設，致使道德控制缺少可行性；看中人情和面子，

3、造成公共領域的私人化、情感化，導致權力的行使偏離公共的方向。二是前蘇聯(lián)行政法理念的影響，“保權”思想嚴重，成為行政法向著現代方向演進的瓶頸，在相當大的程度上妨礙了道德對行政自由裁量權的他律作用的實現。三是先進道德原則的式微。先進道德原則的式微必然造成相關的先進的道德規(guī)范的式微，導致行政人對它們的重視和認可的程度不夠。 鑒于道德的特有的作用方式，因此要想實現道德對行政自由裁量權的控制，就需要從道德他律與道德自律兩個方面入手，雙管齊

4、下。首先：提高道德他律的制約和引導作用。主要通過以下幾種途徑實現：發(fā)揮領導的道德示范作用；建立健全的道德賞罰機制；避免非正式群體的不道德影響；細化行政職業(yè)道德規(guī)范，并依靠法律提高它的強制力度；提高行政法的倫理化程度，改變我國行政實踐中過于看重效率、秩序的舊有偏頗，主要通過引入道德化的行政法原則、提高行政法律規(guī)則的理性化來得以實現；社會道德精神的現代化，表現為源于自主的民主、法律范圍內的自由、道德意義上的權利的精神在社會上的盛行。其次：提