當代中國政府間縱向關系中集權與分權的困境探究.pdf

1、在當代中國，面對日趨復雜的國際和國內(nèi)形勢，政府作為社會治理的主體，在保障完成經(jīng)濟高速增長的經(jīng)濟任務的同時，還承擔著繁雜的社會公共事務。傳統(tǒng)“全能型政府”已飽受詬病，在目前轉型尚未完成的情況下，來自各方面的壓力不斷增大，政府改革已然被推到現(xiàn)實政治體制改革的風口浪尖之上。作為政府本身，不僅要依靠所具有的權力樹立權威，還要通過其自上而下的組織體系來貫徹權力的派生政策。所以，政府間縱向關系中的權力劃分成了政府存續(xù)的關鍵因素?？v觀新中國的成長史，

2、中央與地方的權力集分博弈自始至今都在上演，但是始終未能擺脫“一統(tǒng)就死，一放就亂”的權力集分循環(huán)困境。目前，對于政府間關系中權力集分的研究，一方面大都寓于府際關系的研究中，包括政府間縱向關系和橫向關系兩個維度，力求在更廣的范圍內(nèi)進行探討。另一方面，往往把政府間縱向關系中的中央集權與地方分權作為兩個獨立的研究方向對象進行研究，各自沿著單一的的思路進行剖析而得出相關的結論。從對文獻的分析來看，這些角度的研究成果都為政府研究提供了許多有益的參考

3、，但是，也存在其固有的弊端，比如研究范圍廣就不能保證研究的深度，角度單一就可能導致研究的不全面。本文旨在吸收借鑒前人研究成果的基礎上，致力于在政府間縱向關系的范圍內(nèi)探究中央與地方之間的權力集分困境。同時，將中央集權與地方分權兩個研究方向結合起來，通過歷史和現(xiàn)實的分析和對比，究根溯源，使文章達到既有研究深度又論述全面的效果。本文中的研究方法主要應用新制度主義分析法、政治系統(tǒng)分析法和政治結構功能分析法這三種方法來對政府間縱向關系中權力集分困