農村宅基地使用權流轉研究——基于湖北省安陸市的調查與思考.pdf

1、在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化背景下，新農村建設如火如荼地進行著，許多村莊結合自身優(yōu)勢制定了發(fā)展規(guī)劃，與此同時，農村宅基地使用權也以各種形式發(fā)生流轉和交易。而農村宅基地使用權由于沒有得到合法“流轉”的陽光普照，不僅使農民權益受損，而且不利于土地這一稀缺資源的優(yōu)化配置。完善宅基地使用權流轉制度，關系到農村經濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。
　　依據憲法，土地的使用權可以轉讓，這里的土地沒有指明是城市土地還是農村土地。2007年頒布實施的《物權法》也專章規(guī)定了宅

2、基地使用權及其權能，體現(xiàn)了法律對宅基地使用權的重視，宅基地使用權作為一項獨立的用益物權，包括占有、使用、收益、轉讓四種權能。另外，該法還規(guī)定，宅基地使用權的轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規(guī)定，這也給宅基地使用權流轉的完善留下了空間。2014年中央一號文件提出在保障農戶宅基地用益物權前提下，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。農民住房財產權發(fā)生轉讓時，宅基地使用權也將隨之發(fā)生流轉。
　　法律上，政府、農民

3、集體和農民之間沒有明確的產權邊界，使村集體土地權利進一步虛化?，F(xiàn)實中，無論是地方政府以公共利益為目的征用宅基地，還是農戶私下小范圍轉讓宅基地，市場都是不介入的。這種政府主導下的農房新建的管理辦法拉大了村與村、民與民之間的差距，在一定程度上激化了村民與政府、村民與村干部、土地被征村民與購買新宅基地的村民之間的矛盾。因此，明確宅基地的產權歸屬，賦予其完整的產權權能，促使其入市流轉，是化解現(xiàn)有矛盾的有效途徑。
　　本文通過對湖北省安陸市