論行政程序?qū)矆?zhí)法的保障功能.pdf

1、行政程序是指行政主題實(shí)施行政行為的步驟、方式、順序和時(shí)限的規(guī)范總稱。我國(guó)關(guān)于行政程序功能分類的學(xué)說(shuō),部分出現(xiàn)了分類標(biāo)準(zhǔn)不清晰和不確定的問(wèn)題,部分則出現(xiàn)了概念分類的邏輯錯(cuò)誤,違背了分類的全異關(guān)系要求。筆者傾向于,從行政機(jī)關(guān)這一主體角度,將行政程序的功能區(qū)分為保障功能和制約功能。大多數(shù)行政法學(xué)者目前更傾向于關(guān)注,在行政法律關(guān)系中行政相對(duì)人的權(quán)益保護(hù),導(dǎo)致了大多的行政程序研究圍繞了程序控權(quán)和監(jiān)督功能展開(kāi)。在法學(xué)理論上的這一傾向,深深地影響了我

2、國(guó)的行政立法工作,并已經(jīng)顯出弊端。
　　 行政法學(xué)的平衡論認(rèn)為,一方面,為了維護(hù)公共利益,必須賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力,并維護(hù)這些權(quán)力有效地行使,以達(dá)到行政目的；另一方面,又必須維護(hù)公民的合法權(quán)益,強(qiáng)調(diào)行政公開(kāi),重視公民的參與和權(quán)利補(bǔ)救,以及對(duì)行政權(quán)監(jiān)督。與此相對(duì)應(yīng)的是,在行政法(包括公安行政程序立法)上存在一種不平衡狀態(tài),這一不平衡狀態(tài)的認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致行政法(包括行政程序立法)的目標(biāo)模式的確定。一種不平衡狀態(tài)是行政相對(duì)方擁有較少的

3、權(quán)利而承擔(dān)較大的義務(wù),無(wú)法與行政機(jī)關(guān)相抗衡。另一種不平衡狀態(tài)是行政機(jī)關(guān)擁有較少的權(quán)利而承擔(dān)較多的義務(wù),無(wú)法與行政相對(duì)方相抗衡。筆者認(rèn)為,在公安行政法,特別是行政程序法領(lǐng)域,已經(jīng)出現(xiàn)了第二種不平衡狀態(tài),至少是不平衡的傾向?；诖朔N判斷,本文提倡平衡偏保障的行政程序立法目標(biāo)模式。究其本質(zhì),乃是平衡理論對(duì)于目前程序法保障功能缺失的不平衡狀態(tài)的修正要求。
　　 通過(guò)對(duì)公安行政程序的實(shí)證分析,可以得出兩個(gè)基本結(jié)論:
　　 一、制度

4、功能的設(shè)計(jì)決不能脫離社會(huì)的客觀現(xiàn)實(shí),對(duì)于社會(huì)客觀現(xiàn)實(shí)的判斷也將直接影響制度制定者的目標(biāo)模式設(shè)計(jì)。建立在“我國(guó)目前的現(xiàn)狀是行政權(quán)力膨脹、運(yùn)用混亂、控制不力,公民的合法權(quán)益得不到有效的保護(hù)”的現(xiàn)狀判斷基礎(chǔ)上的行政程序必然存在保障功能的缺失。
　　 二、作為一種操作技術(shù),程序是一種明確的規(guī)則,是由人們依正義和效率的雙重標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以設(shè)計(jì)并脫離其實(shí)體內(nèi)容而存在的。合理的行政程序是理性和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合,具有很高的行政效率性,能使程序安排阻礙浪費(fèi)最