對完善旅游景區(qū)管理體制的思考

1、1對完善旅游景區(qū)管理體制的思考最近幾年，旅游景區(qū)保護(hù)范圍以內(nèi)市場發(fā)生一些不和諧現(xiàn)象，對旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展造成直接的消極影響，而管理體制不完善是最集中的表現(xiàn)。下面主要思考完善旅游景區(qū)管理體制的措施，希望對旅游景區(qū)的管理體制改革及健康發(fā)展有一定的參考作用。在開發(fā)和包括旅游景區(qū)資源的過程中，管理體制有重要影響，但當(dāng)前旅游景區(qū)管理體制面臨著多頭管理、各機(jī)構(gòu)責(zé)權(quán)利劃分不清等問題，導(dǎo)致旅游景區(qū)資源被閑置甚至破壞，制約景區(qū)發(fā)展。因此，完善旅游景區(qū)管

2、理體制已迫在眉睫。一、明晰產(chǎn)權(quán)，確定監(jiān)督管理主體的責(zé)權(quán)利完善旅游景區(qū)管理體制的第一項工作就在于產(chǎn)權(quán)的明晰。具體來說，就是要進(jìn)一步明確旅游景區(qū)的管理、經(jīng)營與監(jiān)督主體，將各自的責(zé)權(quán)利范圍劃分清楚。旅游景區(qū)的管理主體需要明確，不能同時將監(jiān)管旅游景區(qū)的權(quán)利賦予多個部門，解決多頭管理問題，避免發(fā)生相互推卸責(zé)任、爭權(quán)奪利的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，一是要成立旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，它直屬國務(wù)院，避免建設(shè)部門繼續(xù)主持旅游景區(qū)的管理、監(jiān)督，其他部門也不能參與管理

3、景區(qū)；各省也要成立地方級的協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局，對當(dāng)?shù)芈糜尉皡^(qū)的經(jīng)營事務(wù)進(jìn)行管理；二是明確旅游景區(qū)的真實屬性，被定性成風(fēng)景名勝區(qū)的景區(qū)、公園等不能同時被稱作森林公園或自然保護(hù)區(qū)，也就是旅游景3利益主體之間的關(guān)系，主要是整合開發(fā)商、景區(qū)居民、地方政府這三方利益關(guān)系，且在協(xié)調(diào)統(tǒng)一環(huán)節(jié)要更強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。該整合廣泛涉及各利益主體之間的關(guān)系問題，特別是要協(xié)調(diào)旅游景區(qū)開發(fā)商與地方政府、景區(qū)居民與地方政府、景區(qū)開發(fā)商與景區(qū)居民以及各個政府部門之間的多

4、角度、多層次利益主體關(guān)系。在建設(shè)和發(fā)展旅游景區(qū)的過程中還要重視通過各種渠道鼓勵、吸納景區(qū)居民積極參與旅游從業(yè)及管理工作，采取優(yōu)先安排就業(yè)、積極培養(yǎng)并啟用當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)入到管理層、完善居民參股經(jīng)營的股份公司的建立、允許居民在規(guī)范管理中自主經(jīng)營等政策，使旅游景區(qū)協(xié)調(diào)規(guī)劃管理局能與當(dāng)?shù)氐木用袢跒橐惑w，將居民參與旅游業(yè)管理及發(fā)展的主動性、積極性充分調(diào)動起來，最大限度預(yù)防當(dāng)?shù)鼐用裼闷茐沫h(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四、完善法律法規(guī)體系，真正做到有法可依從發(fā)展

5、旅游景區(qū)的管理支撐體制來看，針對旅游景區(qū)管理研究制定配套的、完善的法律法規(guī)體系是完善景區(qū)管理體制、發(fā)展整個旅游業(yè)的重要一環(huán)。由于旅行社已經(jīng)有《導(dǎo)游人員管理條例》、《旅行社管理條例》這兩部行政法規(guī)，所以行政主管部門能有效實行對旅行社的市場化管理。相對而言，在管理旅游景區(qū)時卻面臨著短腿現(xiàn)象。要想在既有基礎(chǔ)之上完善旅游景區(qū)管理體制，就務(wù)必要明確行業(yè)主管部門對旅游景區(qū)的管理職責(zé)，使管理工作有法可依。因此，國家應(yīng)盡快出臺法律法規(guī)，確保旅游景區(qū)管理