新農村建設中農民與政府作用研究.pdf

1、當前，農業(yè)和農村經濟既面臨“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的重大機遇期，又面臨加入WTO之后的資源、市場約束加強、競爭加劇的嚴峻挑戰(zhàn)。要想實現全面建設小康社會的目標，中國必須首先解決好農業(yè)、農村和農民問題。在科學把握新時期經濟社會發(fā)展規(guī)律、深刻理解農業(yè)農村經濟形勢的基礎上，中國共產黨提出“扎實穩(wěn)步推進新農村建設”。這是黨中央在新世紀統攬全局、與時俱進做出的重大決策。新農村建設是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，需要政府、農民和全社會的

2、廣泛參與。 “以人為本”的科學發(fā)展觀要求新農村建設要以廣大農民群眾為主體，調動農民群眾的積極性、主動性參與新農村建設；中國當前的國情又要求政府必須積極引導、協調和服務于農民，完成單純由農民自身和市場本身無法完成的工作。在新農村建設中，政府是主導，農民是主體，僅僅認識到這些還不夠全面，需要將政府和農民結合起來，力求實現二者作用的協調配合。 本文綜合運用理論分析、比較分析、對策分析等方法，通過對政府職能理論、農民主體性理論等

3、的詳細闡述，深化了對新農村建設中政府作用和農民作用的認識。在此基礎上，根據新農村建設現實中存在的問題，探討制約政府和農民發(fā)揮作用的因素，通過對現狀和制約因素的詳細分析，將政府角色定位為主導，農民角色定位為主體。但政府和農民的作用發(fā)揮不是孤立的，二者既相互依存又相互影響，雖然在實踐中有碰撞，但是并不矛盾。政府主導作用的發(fā)揮需要以農民主體性的實踐為依托，需要以農民的監(jiān)督為保證；農民主體作用的發(fā)揮需要政府財政投入的保障，需要政府各項制度體制的

4、保障。因此，如何處理好二者的關系，成為新農村建設成敗的關鍵。 通過對陳至發(fā)、溫銳等人實地調研所得數據的歸納和分析，從實踐的角度說明政府和農民在新農村建設中作用的有效發(fā)揮對新農村建設的益處，并以表格和圖示的形式使結論更加簡明和直觀，顯示了農民和政府作用合力對新農村建設的強大促進作用。之后，分別從政府和農民兩個角度提出實現新農村建設中政府和農民作用有效互動的對策建議。政府層面主要包括農村管理體制、干部考評監(jiān)督體制、公共財政體制、農業(yè)

5、市場體系、科研和培訓體系、公共服務制度等制度體制方面的構建和完善，還強調了中央政府和地方政府的職能區(qū)分。農民層面，主要強調農民自身文化素質、自律能力以及競爭和合作意識的培養(yǎng)和提高，以充分發(fā)揮內因的能動性，在政府各項惠農制度的保障下自力更生、勤勞致富。在文章結語部分進一步強調了農民作用和政府作用關系的重要性。只有使農民的主體作用與政府的主導作用實現優(yōu)勢互補、協調配合，才能切實保障新農村建設目標的實現，保障新農村建設沿著正確的方向繼續(xù)進行，