審計結論不得作為工程結算依據裁判規(guī)則梳理

1、 第 1 頁 共 8 頁審計結論不得作為工程結算依據裁判規(guī)則梳理 審計結論不得作為工程結算依據裁判規(guī)則梳理（附案例） （附案例）一、工程結算和工程審計(一) 工程結算(二)工程結算審計二、法律法規(guī)對“審計結果作為竣工結算依據”的規(guī)定(一) 地方性法規(guī)關于“審計結果作為竣工結算依據”的規(guī)定(二) 住建部辦

2、公廳關于“審計結果作為竣工結算依據”的規(guī)定三、相關裁判規(guī)則(一) 建設工程合同在明確約定以審計部門作出的審計結論作為結算依據情況下，才能將審計結論作為判決的依據(二) 當事人對接受行政審計作為確定民事法律關系依據的約定，應當具體明確，而不能通過解釋推定的方式(三) 政府審計結論長期無法形成，對當事人有失公允的，法院可以判決一次性全部支付剩余尚欠工程款(四) 因施工現場發(fā)生變化無法按照當時的實際情況進行審計的，關于以審計結論確定工程款的合

3、同約定事實上不再履行(五) 建設工程合同約定以雙方結算確定工程價款，未約定以政府審計結算的，當事人依據政府文件主張政府審計的，不予支持(六) 建筑工程施工合同無效，涉案合同關于同步結算支付的條款也無效近期，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布《關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業(yè)開復工工作的通知》（建辦市〔2020〕5 號），通知旨在有效防控新冠肺炎疫情的前提下促使企業(yè)有序復工，然而其中第二條第七款有關“政府和國有投資工程不得以審計機關的審計結論

4、作為工程結算依據”的規(guī)定引發(fā)了一定的爭議，恰好筆者最近也在處理一起類似案件。為此，筆第 3 頁 共 8 頁對工程結算進行審計，《審計法》沒有規(guī)定，但在《審計法實施條例》中卻有明確規(guī)定，這是《審計法實施條例》2010 年修訂時做出的修訂。該修訂主要考慮了建設項目審計的客觀需要，也符合建設項目實際。 二法律法規(guī)對“審計結果作為竣工結算依據”的規(guī)定 (一) 地方性法規(guī)關于“審計結果作為竣工結算依據”的規(guī)定1. 去除“審計結果作為工程結算依據”

5、的強制性 2017 年 2 月 22 日，全國人大法工委下發(fā)《全國人大常委會法工委對地方性法規(guī)中以審計結果作為政府投資建設項目竣工結算依據有關規(guī)定的研究意見》(以下簡稱《意見》)。該《意見》作為對中國建筑業(yè)協(xié)會提出的函件的回復，認可了中國建筑業(yè)協(xié)會的意見，認為部分地方性法規(guī)中“審計結果應當作為竣工結算依據”的規(guī)定混淆了民事法律關系和行政法律關系，與《審計法》、《合同法》相抵觸，應當予以修改。法工委發(fā)布該《意見》前，各省市在地方性文件中對

6、以審計結果作為政府投資、以政府投資為主的建設項目的結算標準進行了相關規(guī)定，主要包括三種情況：其中兩種情況使用了“應當”的原則性表述，做出了強制性規(guī)定：一是直接規(guī)定審計結果應當作為竣工結算的依據；二是規(guī)定建設單位應當在招標文件中載明或者在合同中約定以審計結果作為竣工結算的依據。根據憲法及立法法的規(guī)定，地方性法規(guī)不得與法律相抵觸，不得超越地方立法權限。地方性法規(guī)對審計結果與工程結算的關系作出如此強制性約束，一是限縮了公民的民事權利，二是與上